以“法治尺度”护安全以“服务温度”润孝城

作者： 全媒体记者 黄佐君 通讯员 李艳妮 来源：孝感日报 字数：2793 全媒体记者黄佐君通讯员李艳妮
城市之美，在于风貌，更在于情怀。我市积极践行“人民城市”理念，针对户外广告和招牌设施管理中“安全底线不牢、个性需求难满足、执法矛盾突出”三大痛点，以地方立法为统领，以制度创新为抓手，探索出一条“立法定规、服务前置、智慧监管、执法兜底”的治理路径，用法治的“尺度”和服务的“温度”，守护群众“头顶上的安全”，点亮城市商业活力。近日，该经验入选住建部城市管理监督局典型经验做法，向全国推广。
立法先行定规矩把安全底线画在纸面上
过去，招牌管理常常面临无法可依、标准模糊的尴尬。2024年8月，市城管执法委员会在官网发布《孝感市户外广告和招牌设置管理条例（草案征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。
在法规尚未施行的“空窗期”，我市不等不靠。2025年5月，孝昌县城管局执法大队巡查白马路时，精准锁定一处校外托管机构在绿化带内擅自设置的违规广告牌。执法人员现场勘查、拍照录像，联合县教育局调取审批档案，查实该广告牌未经审批，当即责令拆除。从发现到清除，全程不超过8小时。
招牌治理的破题之举，是把立法挺在前面。
2024年12月，市七届人大常委会第二十七次会议对条例草案进行首次审议；2025年11月，条例草案二审稿提请市七届人大常委会第三十五次会议审议。根据立法计划，该条例将于2026年8月提请三审，10月表决通过后报请省人大常委会批准。
该条例涵盖规划与许可、设置与维护、监督与检查、法律责任等六大章节，为户外广告和招牌管理提供专属法治保障。在法规落地前，我市先后出台规范性文件，推行户外广告公共资源“有偿出让”，利用价格杠杆优化资源配置。同时，联合消防、住建等部门，围绕违规动火作业、极端天气应对等环节建立联动机制，划清安全红线。这既是给管理立规矩，更是给城市上保险。
立法进程稳步推进，制度刚性有效填补管理空白。条例草案明确了设置人主体责任、部门监管职责和违法行为法律责任，使户外广告和招牌管理从“无章可循”走向“有法可依”。公共资源“有偿出让”机制的推行，规范了户外广告资源的市场化配置。多部门联动机制的建立，有效打通了城管、消防、住建之间的协调壁垒，形成齐抓共管的工作格局。孝昌县8小时快速拆除违规广告牌的案例，正是这一制度刚性在基层执法中的生动体现。
服务前置暖人心让“孝”文化在一店一招中绽放
一个好的招牌，不仅是商户的脸面，更是城市的表情。
2023年，云梦县商户卢老板开设店铺时，因招牌备案材料不齐，来回奔波近10天才办结手续。2025年，卢老板计划开设分店，拨通“便民服务卡”上的电话后，城管工作人员主动携带备案表格上门指导，仅用1个工作日完成备案。“从来回跑到一次办，这服务让我们商户心里暖暖的。”
如今，孝感街面的“孝”文化元素涌现，城管工作人员鼓励商户将“孝”文化融入招牌设计——“祥云湾”的古朴牌匾、“孝感院子”的现代标识，一店一景成为城市名片。
我市变“事后整改”为“事前服务”，在新开楼盘和商铺装修高峰期，城管工作人员主动上门，把《户外招牌设置指南》送到商户手中，累计发放资料6000余份。还尊重每一家商户的个性表达，鼓励他们在合规框架内，将“孝”文化等地域特色融入招牌设计。还现场提供设计咨询，帮助商户在一店一景中讲好孝感故事，从源头上避免了“千店一面”的沉闷和因返工带来的经营负担。
此外，在招牌治理过程中全面践行“721工作法”——以70%服务暖民心、20%管理提品质、10%执法守底线，针对占道经营许可等高频审批事项推行“一表申请、一窗受理、并联办理”模式，将办理时限从3个工作日压缩至1个工作日，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
截至目前，城管工作人员累计主动上门指导2万余次，“千店一面”被“一店一景”的生动取代，商户满意度显著提升。审批办理时限的大幅压缩，让营商环境的“软实力”不断增强。“721工作法”的全面推行，使城管执法队伍从“管理者”向“服务者”转变，2024年，市城管执法委荣获湖北省城管执法大练兵比武竞赛队伍形象团体二等奖。704名城管工作人员下沉进驻222个社区，有效解决一大批广大群众“急难愁盼”问题，相关做法被省住建厅和中华建设网推广。
智管善执兜底线以智慧之网守护头顶安全
安全是城市管理的底线，等不起也慢不得。
2025年5月以来，市城市管理综合执法支队高新区丹阳大队全面启动户外广告和招牌设施安全排查整治行动。城管工作人员深入辖区主次干道、商业街区等重点区域，逐门逐店摸排信息，登记造册，台账管理，聚焦“倾斜垮塌移位、悬挂构件松动、线路裸露漏电、堵塞消防通道”四大风险点，开展“拉网式”隐患排查，已排查路段15条，拆除违规广告牌2块，清理横幅19条，指导商户自行整改43处。
我市还在中心城区，给大型立柱广告和LED屏幕装上了“智慧大脑”——智能传感器实时检测倾斜度与下坠加速度，关键数据直连平台，一旦异常，警报瞬时触发，市城管委可迅速联合相关部门现场核查、协同处置。
我市依托数字城管和城市运行管理服务平台，对安全风险高、人流密集区域的重点设施实行“红黄绿”赋码动态巡查：绿色表示安全达标，黄色提示需关注，红色标注需立即处置，实现“智能监测—即时预警—快速响应”的安全闭环，让风险防控从“被动应对”转向“主动预警”。
同时，严格对标住建部技术标准，建立全市招牌电子排查台账，实现“安全体检”全覆盖。深化“721工作法”，对初次违规、未构成安全隐患且积极整改的商户以教育为主，给予合理容错空间。针对历史遗留的无主招牌等产权模糊、责任悬空的难题，不推诿、不拖延，探索建立应急拆除兜底机制，确保每一处隐患都能“动态清零”。
目前，已对1444块大型户外广告和23898块临街商户招牌实现“安全体检”全覆盖，真正做到“底数清、情况明”。智慧平台汇聚接入“城市大脑”视频监控资源3000余路，高效处置城市管理问题12.3万件。丹阳大队建立完善“登记服务+监管”机制，实现“被动整改”向“主动规范”转变。全市推行“综合查一次”执法模式，办理首违不罚、轻违不罚事项1200余起，有效减少重复检查频次，优化营商环境。无主招牌应急拆除兜底机制确保隐患“动态清零”、闭环管理，让执法既有力度尺度，更有温度厚度。
从一部渐进完善的法规，到一场温情脉脉的服务，再到一网统管的智慧与一抓到底的担当，市城管执法委正以法治之笔，画好安全底线；以服务之光，点亮城市温情。在这座以“孝”为名的城市，奋力绘就的，正是一幅市容靓丽与商业繁荣交相辉映的动人画卷。