一地“四用”激活力 改革创优促发展

作者： 全媒体记者王德强 通讯员陈欢 左军 来源：孝感日报 字数：3087 全媒体记者王德强通讯员陈欢左军

近日，走进车站街街角口袋公园，绿植错落有致，休闲步道蜿蜒延伸；放眼孝汉城际铁路沿线桥下区域，平整开阔的网球场、篮球场有序排布，这片曾经无人问津的闲置地块，如今成为居民休闲健身的好去处。
原先受地块区位、日常管护等多重因素制约，车站街临街储备地块、孝汉城际铁路桥下留白用地长期处于闲置状态，地块内杂物乱堆乱放，轨道桥下空间封闭荒芜，存在消防安全、治安管理等多重隐患。
为破解存量土地低效难题，孝南区统筹孝汉城际桥下闲置用地、车站街零散储备地块签订政府储备土地管护利用协议，聚焦民生需求精准盘活低效闲置存量资源。
车站街依托临街闲置储备地块打造精致口袋公园，完善绿化景观、休闲休憩、亲子游乐配套，补齐老城区绿色休闲空间缺口；针对孝汉城际铁路下方大面积留白闲置空间，因地制宜规划建设标准化网球场、篮球场等文体设施，打造全天候开放的城市运动休闲长廊。
项目全部建成投用后，彻底清除地块各类安全隐患，区域人居环境面貌全面改观，全方位补齐了片区绿色休闲、全民健身公共配套短板，同步释放惠民利民的综合社会效益。
针对闲置、低效政府储备土地，孝南区始终坚持“以用为先、以民为本”，统筹梳理储备土地资源，结合城市配套、民生服务、临时产业需求，科学规划地块临时用途与长期发展布局，优先利用地块面积较小、临街的储备土地，建设口袋公园、小型广场、停车场、临时休憩区等满足市民需求的公共服务设施，让群众看得见变化、摸得着实惠、在家门口切实感受得到的幸福提升。
通过分类精准施策，孝南区实现土地资源公益化、合理化高效利用，完成涉及“用”的储备土地45宗，面积达540亩，让一批沉睡土地资源转化为城市发展、民生改善的有效载体，让“闲置空间”变成“民生亮点”。
善﹃用﹄存量——精准盘活闲置资源，赋能城市提质增效
夜幕降临、华灯初上，走进孝南区新华街道老澴河畔的澴川渔火夜市，集装箱商铺错落排布，往来人群络绎不绝，美食香气与欢声笑语在风中飘散。谁能想到，这处烟火升腾、人气爆满的“网红打卡点”，此前是一块长期“沉睡”的政府储备用地。
2025年以来，孝南区主动破题，探索政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式，短短数月完成闲置地块“唤醒”再造，打造集特色餐饮、文化体验、休闲社交于一体的城市夜间经济新场景。
孝南区聚焦优化营商环境，创新储备土地开发利用机制，严格遵循“能用则用、不用则售、不售则租、不租则融”的原则，推进土地资源高效利用，相关工作做法入选2025年全省优化营商环境重点领域改革事项及改革地区名单，并被省自然资源厅广泛推广。
截至目前，该区共完成储备土地“用、售、租、融”184宗，面积达6404亩，形成“土地盘活—项目落地—市场繁荣”的正向循环。精“售”优配——靶向匹配供需资源，激活产业发展动能
走进孝感市卫品之都电商产业园，占地153亩的一期项目已建成投用。目前，该园区已成功引进杭州喜马拉雅信息科技有限公司及其重点项目，实现招商引资良好开局。
该产业园总占地约500亩，区位优越，但因整体开发尚处于启动阶段、市场主体拿地意愿不足，若依赖传统出让模式，短期内难以实现土地价值与财政收益。
为盘活该地块，孝南区科学制定园区地块“分期分区”出让计划，促进长兴投资集团拿地建设标准厂房，进行差异化开发，并成功发行公司债券9亿元，推动园区以“基础先行、产业跟进、用地配套”的节奏有序发展，为纸卫品、商贸物流等重点产业落地铺路。
据介绍，孝南区创新“分类出让+供需匹配”方式，对区位优势明显、规划明确、配套完善的优质储备地块，通过“精准营销、平台赋能”推动高效出让。
同时，聚焦产业发展和项目建设需求，优化土地出让流程，精准匹配市场供需，规范土地出让管理，提升土地资源配置精准度与利用价值，为重点项目落地、产业转型升级提供坚实土地要素保障。
截至目前，孝南区涉及“售”的储备土地成交共102宗，面积达3428亩，成交金额13.73亿元，土地出让成功率较改革前提升30%以上。活“租”增效——创新短期租赁模式，实现资源保值增值
夏日，漫步原孝感市肉联厂，经过改造后的厂房墙面，充满了故事与童趣。在这里，以老街为布景的红砖墙画，不仅有招牌、有人物，还有蓝天白云、绿树红花，新华服装店、肉联肥肠粉……仿佛整个上世纪80年代都被装进了这条巷子。
这块位于车站街黄陂东路北侧的土地，是孝感市肉类禽蛋食品公司和孝感市恒茂食品厂（均处于孝南区屠宰场内）所在地，因企业转型改制和迁建新址，经孝南区人民政府批准，收储该地块。
针对这两宗预计未来数年无法出让的地块，孝南区立足城市更新与储备土地利用双重目标，创新功能分区规划模式，采取“租用结合+空间再造”策略，将地块划分为文化保育区与功能更新区。
在文化保育区，通过修复建筑原貌、彩绘活化工业场所，还原上世纪八九十年代厂区风貌，打造沉浸式工业记忆体验空间；在功能更新区，通过短期租赁方式引入国有企业平台实施模块化开发，打造集“停车、洗车、充电于一体”的智慧停车场综合体。
两大片区形成“记忆传承+功能迭代”格局，提升城市公共服务功能的同时，增加财政收入约25万元，实现土地活化与民生改善的协同发展。
在储备土地“租”的运用方面，孝南区明确储备土地租赁用途，聚焦低成熟度土地的短期效益释放，遵循“短期利用、动态优化”的储备土地管理逻辑，建立灵活租赁机制，完成涉及“租”的储备土地12宗，面积达216亩，既实现储备土地的短期收益回笼，又为后续长期开发预留空间，形成“以租促用、以用提质”的良性循环。
由闲置停车场改造而成的澴川渔火夜市，创造性地将闲置区域改造为集特色餐饮、文化体验于一体的夜间经济综合体，实现储备土地的“用”（功能活化）与“租”（市场化租赁）有机融合，成为试点政策落地的鲜活实践。稳“融”赋能——借力土储债券活水，夯实发展要素支撑
行走孝南区，曾经的一块块闲置、低效土地正被纳入政府储备土地，并通过土地储备专项债等融资工具，为发展注入土地要素保障和金融“活水”。
在探索政府储备土地“用、售、租、融”管理使用模式中，孝南区深耕“不租则融”改革路径，积极申报土地储备专项债券，以“专项债券+社会资本”破解资金短缺难题，构建“债券申报、土地收储、项目落地、收益闭环”的良性发展机制，完成涉及“融”的储备土地成交共25宗，面积达2220亩，让“开发路有支撑”。
同时，用足用好专项政策红利，拓宽土地开发利用资金渠道，破解土地储备开发资金瓶颈，为储备土地整理、开发、运营提供充足资金保障，以金融赋能助力土地资源规模化、高质量开发。
2025年，孝南区成功发行土地储备专项债券4.92亿元，获批规模位居县（市、区）首位，有效破解土地前期开发“融资难”问题，为后续盘活闲置低效地提供强有力资金支持，注入新动能，提高土地集约节约水平。
孝南区创新推行储备土地“用、售、租、融”四位一体管理模式，使土地资源从“闲置沉睡”向“多元赋能”转变，为区域产业集聚、项目落地、城市提质注入持久动力。
立足新起点，孝南区将持续深耕土地要素改革，不断完善土地储备开发利用体系。持续放大省级改革示范效应，以精细化土地治理、高效化资源配置，为经济社会高质量发展筑牢坚实的土地要素保障。