“小田”变“大田”“永高”一体兴

作者： 来源：孝感日报 字数：1643 上接1版
去年以来，随着省级《关于做好永久基本农田和高标准农田正向优化工作的通知》等文件出台，“永高一体化”建设方向明确。孝南区闻令而动，将“千亩方”的实践深度融入“永高一体化”新要求。
“这不仅是物理上的田块合并，更是规划、管理、政策上的‘化学融合’。”区农业农村局局长李忠明解释。该区迅速整合自然资源、农业农村等多部门数据和规划，绘制全域耕地保护建设“一张图”。在项目选址上，优先落在永久基本农田及储备区内，确保建设不越红线；在项目设计上，两部门提前联合审查，标准统一；在实施上，打包高标准农田建设、耕地恢复、占补平衡等项目，由国企平台或引入的社会资本整体实施，实现“多个项目、一套流程、一体成型”。

机制活了，要素动了：一套可复制的“治理密码”

推进“永高一体化”，钱从哪里来？主体谁来当？农民利益如何保？孝南区的答案在于一套组合式机制创新。
——平台撬动，市场运作。深化全要素公司、通灿公司等区属国企平台作用，负责项目融资、建设、后期管护和产业运营，形成“投、融、建、管、运”一体化闭环。平台凭借项目收益权和未来指标预期进行市场化融资，缓解财政压力，也确保了项目长期效益。朱湖办事处、朋兴乡等地通过此模式，成功引入数亿元社会资本投入流域治理和现代农业。
——政策协同，部门联动。区委、区政府牵头，自然资源和规划、农业农村“双牵头”，财政、水利、交通、生态等多部门组成专班，定期联席，同向发力。出台区级一体化管理细则，统一技术标准和验收流程，改变了过去“各唱各调”的局面。项目审批开设“绿色通道”，效率大幅提升。
——农民主体，利益共享。始终坚持“共同缔造”。项目要不要搞、田怎么并、利益怎么分，充分听取农民意见。探索出“农户自种”“大户流转”“全托管服务”“入股合作社”四种模式，满足不同农户需求。整治后地力提升，租金上涨；溢出的边角地归村集体，增加收入；对接首衡城等大市场，发展订单农业，农民获得“租金+薪金+股金”多元收益。长风村村民老李算了笔账：“田租涨了，我在基地打工，一年多了两三万元收入，这田越种越有盼头。”

“融”出综合效益：一幅乡村振兴的新图景

“永高一体化”建设，超越了单一的农田改良，产生了“1+1>2”的综合效应。
粮食安全根基更牢。通过一体化建设，永久基本农田保护红线内的高标准农田比例稳步提升，优质耕地得到更好建设和保护，产能更有保障。连片农田便于机械化、智能化作业，良种良法推广更容易，粮食单产和总产实现稳步增长。
乡村产业筋骨更强。连片的高标准农田成为吸引现代农业项目的“强磁场”。孝南区围绕优质稻、蔬菜等特色产业，引进培育了一批龙头企业。整治后的田园风光，与和美乡村建设、小流域治理结合，催生了农文旅融合新业态。朱湖办事处依托连片农田湿地，打造生态景观，吸引游客，带动农户增收。
生态环境底色更靓。一体化建设注重生态投入。完善的灌排系统减少了内涝，测土配方施肥、绿色防控技术降低了面源污染。同步推进的农村生活污水治理、河道整治，改善了流域水质。曾经的秸秆焚烧难题，随着规模化、专业化种植和资源化利用得到解决。监测显示，部分项目区流域水质显著提升，农田碳汇能力增强。
基层治理效能更高。历史遗留的土地流转纠纷在项目推进中得到化解，规范的土地流转市场和利益联结机制，让农民吃上“定心丸”，农村社会更加和谐稳定。村集体经济壮大，基层组织更有凝聚力和服务能力。
“一子落，满盘活。”孝南区委书记张全民表示，“永高一体化”建设是落实耕地保护“长牙齿”硬措施的关键抓手，也是推进乡村全面振兴的重要引擎。孝南区将继续深化探索，努力实现区域内符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田的目标，为全省提供更多可复制、可推广的“孝南经验”，在荆楚大地上描绘出更多“沃野千里、粮丰民富、村美人和”的现代化田园新画卷。