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来源：孝感日报 字数：3274
■全媒体记者黄佐君通讯员张蝶特约记者杨红玲
从专家入企“问诊”到“家门口”防灾减灾宣传，从“应消一体化”试点到全省练兵“摘金夺银”，皆彰显全市应急管理水平稳步提升、安全生产运行平稳的底气。
“十四五”以来，我市始终锚定“人民至上、生命至上”根本遵循，以“大安全、大应急”工作框架为核心，统筹发展和安全，在体系机制改革、安全生产防控、防灾减灾救灾、基层能力建设等方面持续攻坚，以实绩作答。
五年来，全市安全生产与自然灾害形势持续向好，2021至2024年连续四年获全省安全生产考核“优秀”，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”。
深化改革
构建统一指挥新格局
2024年防汛防涝关键阶段，我市实现高效处置：市防办统筹协调，强化调度，启动联合应急机制，组织责任人开展巡查处置；水利、自然资源部门聚焦重点领域排查隐患；气象、水文部门做好监测预警；其他部门全面排查重点部位，整改隐患159处。多部门联动实现“零伤亡、少损失”。这一成效，源于应急管理体制机制改革的深度突破。
职能整合部门破壁聚合力。2021年起，我市整合原应急委、安委会、防灾减灾委职能，组建市、县两级安全生产和防灾减灾救灾委员会，实现“一个平台统筹、一套体系响应”。配套制定《突发事件应急指挥与处置管理办法》等10余项制度，建立“值守—研判—叫应—协同—救援”全流程机制，打破部门壁垒。
力量优化梯次响应强救援。改革不仅整合了职能，还优化了救援力量，出台《孝感市应急救援能力提升三年行动规划》，形成“国家综合性消防救援队伍为主力、20支专业队伍（涵盖防汛、防火、危化等领域）为骨干、36支社会队伍为辅助、4000余名村（社区）应急安全员为先期”的四级救援格局。新增10支社会救援队伍，5支纳入省级管理，建立“重大灾害专业攻坚、初期处置基层先行”的梯次响应机制，确保突发事件“有人救、能救好”。
科技赋能一体联动绘新篇。走进市应急指挥中心，电子屏上29个部门的应急数据实时跳动，气象预警、水位监测、企业隐患排查、地质灾害风险等信息一目了然。依托“智慧应急”平台，全市整合1218项风险监测指标、1.7万余个视频监控终端及7242个传感器，建成“风险监测一张网、指挥调度一张图、智慧应急一朵云”的风险隐患监测预警体系。截至目前，该平台已累计预警风险495起，每一起都通过快速响应实现有效处置。同时，市、县、乡三级应急指挥体系实现全链路互联互通，370兆应急无线专网覆盖所有乡镇，356个行政村全部配备应急叫应终端，“九龙治水”的旧格局被“机制+科技”双轮驱动的“一体联动”新体系所取代。
创新举措
筑牢安全生产新防线
“废品堆2米高、消防通道堵塞、灭火器过期，起火根本跑不出去。”日前，应急、消防、市场监管部门联合检查组在孝南区一家废品回收站现场检查，既指出问题又指导整改，隐患全部清零。这种“执法＋普法”的模式大面积推广，正是我市筑牢安全生产新防线的缩影。
“九小场所”监管制度破冰。针对“九小场所”监管难题，我市在全省率先出台管理办法，将美容美发、校外托管等24类延伸场所纳入“清单式监管”，配套建立“三色分级”风险台账，填补了小微场所安全监管的政策空白。
“关键领域”监控指导排险。防溺水工作构建“技防+人防”闭环，326处高风险水域设智能监控，巡查队常态化值守，2023、2024年实现未成年人“零溺亡”；非煤矿山推行“关闭淘汰一批、整合提升一批、改造升级一批”行动，连续8年“零事故”，“分类治理+动态管控”模式在全省交流。
“重点企业”包保机制护航。在全市危化、工贸、烟花鞭炮等领域推行“五个一”（即：一企一策、一企一专家、一企一体检、一企一档、一企一包保责任人）机制，累计指导帮扶企业1284家次，整改隐患7200余处；创新推行“一企一专家”驻企帮扶机制，实现108家化工企业专家指导全覆盖，推动安全管理从“被动改”到“主动防”的转变。
规范执法建章立制树标。制定《行政执法工作规则》等12项执法制度，落实首违不罚、轻微免罚等柔性执法机制。“部门+专家+媒体”常态化暗查暗访举措，推动一般隐患立行立改、重大隐患动态清零。5份案卷获评省级优秀，执法模式制成教学片全省推广，以标杆引领压实安全监管最后一道防线。
综合施策
提升防灾减灾新能力
“转移到安置点没多长时间，屋后就滑坡了。”2025年6月的一次强降雨中，孝昌县观音湖区柳林村安全员凭预警机制提前转移1户2人，成功避险。近年来，我市有5起类似案例获应急管理部表扬，“预防为主”的实践成效显著。
科学“叫应”助避险时间提前。建立应急值班值守、气象预警“叫应”、常态化风险研判、部门联合会商、军地协同、跨区域救援等工作机制，坚持极端天气“八个必转”、强对流“五停”，预警信息通过预警平台、手机短信、大喇叭等实现100%覆盖，群众避险准备时间增加2小时以上。
物资“铺开”让装备调配就近。出台《孝感市应急救援资源共享及应急救援补偿制度》，建立以市级为核心、县级为基础、乡镇为补充、村（社区）为支撑和应急部门综合储备、行业部门专业储备的应急物资储备体系。新改扩8个市县储备库，储备12万件生活物资、2.7万台（套）抢险装备；乡镇建库108个、村（社区）设点2100个，实现“就近调配”。价值1.3亿元的超长期国债自然灾害应急能力提升工程装备发放到位，5个安全生产“两新”项目获国家发改委批复。
实训“锤炼”锻全域应急铁军。依托鄂中应急救援综合实训基地与鄂北战备应急保障基地，配备无人机、生命探测仪、破拆装备等专业实训设备1200余件，覆盖防汛、防火、危化品处置等多场景的训练平台。健全“基地实训+跨部门联训+军地协同+跨区域演练”的常态化训练模式，组织消防、武警、乡镇应急队伍开展联合训练，持续提升队伍协同作战和应急处置能力。2025年承办湖北省森林火灾应急预案演练暨第六届森林消防职业技能竞赛，孝感队获团体、个人“双料”冠军，实战能力充分检验。
基层共治
激活全民参与新动能
“邻村火灾，我们5分钟就到了。”安陆市赵棚镇应急消防救援站站长说。作为全国基层应急管理能力试点，安陆创新“应消一体”模式，做法获应急管理部肯定并全省推广。
试验“金点子”全省“新样板”。安陆经验全市推广，打造“15分钟应急救援圈”，百余个村级驿站落地，每站配备2名以上队员、50余件物资。2024年全省基层应急管理能力现场会在孝感举办，“应消一体+村级驿站”成全省样板。
群众“小喇叭”全民“大关注”。社区每有宣传活动，孝南区退休教师王阿姨都会积极带小喇叭参与，现场普及应急避险安全知识，如今这样的“民间宣传员”遍布孝感市城乡。全市发展9600余名应急志愿者，他们既是排查员也是宣传员，串点成线织就一张张基层防护网。
培训“小举措”安全“大提升”。通过安全宣传“五进”、普法及全民安全公开课1500余场次，在“5·12”防灾减灾日等节点推出湖北大鼓《安全责任重于山》、科普动漫等作品，年均覆盖群众300万人次。建成安全生产资格考试规范化考点，实现“培考分离”，组织“三项岗位人员”培训6.7万余人次，切实提升企业安全生产“第一道防线”能力。
如今，“人人讲安全，个个会应急”的社会共治氛围在孝感日益浓厚。从村级应急驿站的“5分钟响应”，到民间宣传员的“小喇叭宣讲”；从专业队伍的“实战攻坚”，到群众的“主动防范”，多元力量共同织密了城乡安全防护网，为应急管理现代化注入了源源不断的动力。
“应急管理靠技术更靠责任。”孝感市应急管理部门负责人表示，“十五五”期间，将持续深化改革，以体系为保障、科技为支撑、全民为基础，提升应急管理现代化水平，为平安孝感建设筑牢安全屏障。