作者：宋志鸿 来源：孝感日报 字数：2261
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宋志鸿
7月28日至8月1日，孝感市规划办组织全市规划工作相关人员到上海参加规划工作专题培训。我有幸参加这次培训，深感这既是一次解放思想、开阔眼界的“取经之行”，更是一次对标先进、查找差距的“醒脑之旅”。我们既看到上海规划建设的“超级前卫、十分系统”，也认识到我们谋划发展的“相对传统、有点保守”；既看到上海规划建设的“大手笔”，也震撼其谋划发展背后的“真功夫”。
最直观的感受：上海规划工作的“三个高度”。总的感受，上海党员干部思想解放、敢为人先，规划工作谋在前、干在先。
具体来说，体现在“三个高度”：一是政治站位有高度。上海的每项规划都自觉对标习近平总书记考察上海重要讲话精神，把“人民城市”理念贯穿始终。比如，在杨浦滨江现场教学时，我们看到昔日“工业锈带”变成了“生活秀带”，这就是践行习近平总书记嘱托的生动实践。
二是系统思维有高度。从“2035总规”到“十五五”谋划，从社区更新到数字治理，从硬件提质到软件提升，上海构建了完整的规划体系。比如，上海探索建立“三师联创”机制（规划师、建筑师、评估师），打破“横向缺衔接、纵向难贯通”的规划建设“痛点”，实现了多行业的无缝衔接、多规划的系统集成。
三是创新突破有高度。无论是产业用地的“弹性出让”，还是建设“量子城市”，甚至是历史风貌保护的“活化利用”，上海始终以改革创新的办法破解发展难题。比如，在外滩源更新项目中，上海用0.5平方公里的“针灸式改造”，带动了周边3平方公里的整体提升，这种“四两拨千斤”的智慧令人叹服。
最深刻的体会：上海规划工作的“三个启示”。上海规划建设之所以好，最主要的是践行了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，最关键的是理念新、思路活、作风实。
具体来说体现在三个方面：一是调研是规划的前提。上海高度重视规划编制调研工作，每一个五年规划制定后并顺利执行，最重要的是做实调研工作。今年5月份，上海启动“十五五”规划“百家访谈、万家调研”工作，切实将人民群众的“金点子”转化为规划编制的“金钥匙”、利民惠民的“金果子”。这启示我们，必须坚持“开门编规划”，积极“走出去”，用心“引进来”，广泛“汇民智”，特别是要学习借鉴先进地区的规划编制理念和经验，主动竞聘有资质、有能力、有口碑的设计团队参与规划编制，多听取基层一线的意见建议，多召开一些“诸葛亮会”，切实把规划搞得更科学、更有操作性，不断提高规划服务发展、服务群众的水平。
二是规划是发展的龙头。上海始终把规划当做发展的龙头，在研透国内国际大环境的基础上，深入结合国家战略布局和上海发展定位，注重科技创新和产业创新融合发展，注重“投资于物”与“投资于人”紧密结合，切实以高质量规划引领上海发展。这启示我们，编制规划必须找准地方的历史方位、现实地位、发展定位，科学制定规划，切实用规划引领重大项目落位，推动高质量发展。
三是落地是规划的生命。“规划”一词由“规”和“划”两部分组成，“规”体现在战略层面，“划”体现在战术层面，只“规”不“划”，“规划”就没有生命力。上海取得举世瞩目的发展成绩，高质高效抓落实的能力是重要保障，特别是《上海市城市总体规划(2017—2035年)》获得批复后，历届班子坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，维护了规划的严肃性和权威性；今年上海还专门出台《上海市发展规划条例》，用立法规范规划编制、保障规划实施。这启示我们，规划一旦确定，必须一丝不苟抓好实施，加强过程管控，既不能生搬硬套执行，忽视内外部大环境变化，也不能在执行中大打折扣，脱离规划目标，撇开规划重点，更不能把规划制定完就结束了，导致“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”。
最紧迫的任务：努力做好“三个转化”。
一是把学习成果转化为政治自觉。深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略的重要论述，深刻认识“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”这一重要论断，始终牢记“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”这一重要要求，确保规划工作从“起笔”到“成篇”全过程符合“两个维护”的政治要求。
二是要把先进经验转化为发展实践。在规划理念上，学习上海突出规划的前瞻性，“从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些”，编制规划要体现发展战略眼光；学习上海突出规划的系统性，坚持运用系统观念谋划发展，加强系统性思考、全局性谋划、整体性推进；学习上海突出规划的人民性，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，把群众满意度作为衡量规划成效的重要标准。在规划重点上，学习借鉴上海把推进新质生产力、发展产业龙头项目摆在最突出的位置，深入做好重大问题、重大工程、重大政策、重大目标的研究，把规划编制与国家和省级战略全面对接，项目提前谋划。在规划体系上，学习借鉴上海推动数字化赋能高质量发展的经验，在上级指导下建设“大规划”体系。在规划方法上，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。
三是把思想触动转化为行动突破。要认真学习上海“十五五”规划“百家访谈、万家调研”工作做法，将上海规划建设中的好理念、好方法充分运用到孝昌县“十五五”规划编制过程中。
（作者单位：孝昌县委政研室）
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