激活“沉睡”的土地资源

作者：全媒体记者王德强通讯员余碧莹左军刘梦龙 来源：孝感日报 字数：2866 6月29日上午，杨店镇童庙村一宗集体经营性建设用地举行公开拍卖出让，敲响了全省深化农村集体经营性建设用地入市第一槌。杨店镇童庙村典灯书院一角，该书院土地通过童庙村集体经营性建设用地入市交易获得。孝南首宗农村集体经营性建设用地入市交易拍卖出让成功村民举手同意村集体经营性建设用地入市交易位于新铺镇百草湖村的孝感市智润电子有限公司车间内，工人正在赶制、分拣空调线束。该公司厂房用地通过百草湖村集体经营性建设用地入市拍卖获得。■全媒体记者王德强摄 初冬时节，记者在孝南区杨店、三汊等部分乡镇村湾看到，曾经一度沉睡、闲置的土地或建成厂房、或建种植基地、或用于开发乡村文旅项目……这些土地正被农村集体经营性建设用地入市的“春风”唤醒、盘活，焕发出勃勃生机。
2023年3月，孝南区被列入湖北省第二轮农村集体经营性建设用地入市13个试点县（市、区）之一。为加快推进入市试点工作，孝南区快速行动，坚持以需求为导向，积极探索“土地增效、农民增收、集体壮大和产业升级相辅相成”的改革试点之路，按照成熟一片、确权一片、入市一片的工作思路，推进入市试点工作取得实质性成果。

探索实施路径，推动入市见效

近日，杨店镇高安村，原先闲置的一块地已被推平，正在建设厂房。
此前，高安村该块土地已作为农村集体经营性建设用地入市试点成功入市交易。这块土地的拍卖出让，是孝南区推进农村集体经营性建设用地入市试点工作取得实质性进展的一个缩影。
孝南区充分认识入市政策释放的红利，开展入市试点工作以来，相关责任部门创新工作、合力攻坚，从规划审批、确权登记、勘测定界、地价评估，到入市方案编制等，仔细研究政策，探索实施路径，促进入市工作取得实效。
该区强化规划引领和用途管制机制，编制《孝南区全域村庄布局规划》；全面摸清家底，完善集体所有权和使用权确权登记，完成13个乡镇985宗63227.77公顷集体土地所有权登记成果的更新、建库、质检和汇交。其中，农村集体建设用地895宗，应登已登并发证502宗。
开展全域综合整治盘活存量，抢抓朱湖全域国土综合整治部级试点建设机遇，坚持统筹规划、规划统筹，采取“1+N”综合整治模式，实施7.53万亩国土综合整治，产生增减挂钩指标1820亩。
先行先试规范制度，推动改革试点。严格落实中央改革试点的目标和方向，紧盯改革关键环节，以“试制度、试规则、试方法”为重点，先行先试，在入市过程中充分体现集体经济组织为入市主体的主导地位，尊重农村集体经济组织成员和农民个人对入市、成片开发土地征收的意愿和选择权，听取意见建议和合理诉求，制定工作流程图，倒排工作时间表，切实维护村集体和农民个人的合法权益。
部门联动改“串联”为“并联”，村集体经济组织编制《入市决议》后，一次性召集相关部门进行入市核对，从“一对一”变为“一对多”，一次性完成入市核对工作。
孝南区通过各项有力举措，为集体土地入市交易打好基础、提供支撑，率先在全省试点县（市、区）中完成农村集体经营性建设用地入市审查工作，率先在全省完成首宗集体经营性建设用地入市交易。
截至10月底，该区已完成10宗农村集体经营性建设用地入市交易，累计成交面积50.13亩，成交价款889.31万元，入市试点工作取得丰硕成果。

壮大集体经济，增加农民收益

“太好了，有了这笔钱，可以大胆发展集体经济，推进公共基础设施建设了……”日前，杨店镇童庙村村干部杨慧高兴地说。
童庙村有集体经济合作社，主要发展茶叶和桃产业。此前，村集体受资金限制，难以壮大规模。集体经营性土地入市试点给童庙村发展集体经济产业带来了“底气”。
童庙村是孝南区推进集体经营性建设用地入市交易的首个试点。6月29日，该村1宗17.39亩的建设用地以313.02万元的价格成交出让，敲响了全省深化农村集体经营性建设用地入市第一槌。
根据孝南区农村集体经营性建设用地入市利益分配方案，童庙村入市交易的土地出让总收益，在扣除土地成本费用和入市增值收益调节金后，其余全部归农村集体、农民个人所有，真正实现土地资源变资产。
试点工作的有序推进，事关村集体、农民切身利益，有利于增加农民的土地财产权利。
农村集体经营性土地入市建立了“同地”“同权”“同价”“同责”的城乡统一建设用地市场。新的利益分配格局，以明确收益用途、明确收益属性、明确农民利益为核心，向农民集体“还权赋能”，增加农民的土地财产权利，让农民依托集体经济组织来分享工业化、城镇化的成果，拓宽农民收入渠道，同时避免了集体建设用地使用权的私下流转可能对农民造成的利益损害，保障农民财产权益。
更为重要的是，集体土地入市交易获得的增值收益可用于发展集体经济以及社会保障、完善基础设施和提升农村公共服务等公益事项，形成了农村集体利益为主的土地利益分配规则，有利于壮大农村集体经济组织，放活农村集体经济组织权能。
据了解，孝南区10宗入市地块出让金总计889万元，扣除前期开发成本71万元，增值收益调节金409万元，村集体收益327万元，农民个人收益82万元。
孝南区在推进农村集体经营性土地入市交易中，建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制，既实现所有者利益，又体现了社会公平正义。

盘活土地资源，助力乡村振兴

建筑层次清晰、布局有序，亭台楼阁、堂榭舫轩错落有致……走进位于杨店镇童庙村的典灯书院，贴水园林与厅堂宅院纵横交错，格调淡雅朴素，浑然一体。
书院集阅读、文化交流、文化休闲、书籍收藏于一体，融合多元功能业态，打造集研学旅行、文化创意及乡村特色产业为一体的文旅教育融合发展业态。
“这块地原来是一块坡地、岗地，一直没有产生什么效益。现在入市交易，拍卖出让给企业建设文旅教育融合项目，起大作用了。”村干部杨慧告诉记者。
孝南区自然资源和规划局开发利用股股长黄晶介绍，农村集体经营性建设用地入市可有效盘活农村闲置低效的建设用地资源，提高土地利用效率，同时能够突破制约地区经济发展的土地瓶颈，腾出产业发展和城镇化的新空间。
此外，还可带动农村文旅、康养以及一二三产融合发展，激发乡村活力，促进产业兴旺，夯实乡村振兴的经济基础；另一方面，农村产业兴旺会带来更多就业机会，也有利于农村基础设施配套建设和人居环境改善，促进新型城镇化的发展，从而进一步推动城乡融合发展。
以三汊镇幸福村蓝莓园产业为例，该村拥有集蓝莓等鲜果种植、采摘、旅游观光和优质稻种植于一体的现代化农业产业园，曾因土地用途等原因限制了产业园的配套设施建设，产业园发展受到一定影响。
根据项目产业特征，孝南区采取“农用地+建设用地”复合利用模式，全力保障和规范农村三产融合发展用地需求。
孝南10宗入市交易的地块中，三汊镇幸福村经济合作社共出让了2宗不同用途的地块。其中，商业用地解决了旅游观光服务用地需求，仓储用地解决鲜果存储、保鲜用地需求，解决了产业发展的用地难题，为产业提质改造做好用地要素保障。
孝南区自然资源和规划局党组成员、副局长何永明表示，将从入市规则、路径和机制等方面探索更为完善的制度、政策和措施保障，加快盘活村湾闲置土地，提升利用效率，实现产业提质增效，带动群众增收，助力乡村振兴。