作者：胡格峰 来源：孝感日报 字数：3354
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郡县治，天下安。实施强县工程是贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述的必然要求，是贯彻落实省第十二次党代会决策部署的关键举措，是加快推进以县城为重要载体的就地城镇化建设的必然选择，是推进乡村振兴促进共同富裕的重要抓手，也是支持孝南推进城乡融合发展战略的题中应有之义。
孝南推进强县工程的形势
2022年，孝南区县域经济实现地区生产总值530亿元，农产品加工业产值221亿元，固定资产投资增速24.5%，新增四上企业数量327个，地方税收占地方一般公共预算收入比重87.2%，常住人口城镇化率75.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到44687元和24191元，县域经济进入全省一类县（市）区十强方阵。
省第十二次党代会提出以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴，缩小城乡差距，构建系统完备的农业农村发展体系，服务体系和治理体系决策部署，为孝南加快推进强县工程指明了前进方向和根本遵循。省委实施强县工程“1+3+1”工作路径，为我区推动“三农”工作高质量发展明确了路线图，强调设立供销乡村振兴基金、盘活集体资源资产、实施县城品质提升、擦亮小城镇、垃圾无害化处理、乡镇生活污水治理四个“三年行动”等工作，为孝南汇集强县工程发展资源提供了强有力的政策支持；实施“群雁”培育计划、建设县域教联体管理平台、完善县城功能、提升县城品质等措施，为孝南带来千载难逢发展契机；路线图指出要围绕十大重点农业产业链，实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，形成一批省级核心品牌、区域公用品牌，建设400多个配送中心、9000多家直营店、200多个农贸农批市场，为孝南培育发展动能，挖掘市场潜力迎来了全新机遇。
实施强县工程的对策
当下孝南区推进强县工程要立足孝南特色，找准孝南差异化发展路径，厘清县域经济发展现状，准确判断孝南的内外条件，做大县域经济总量、做强主导产业，增强县域承载力，在“缩小城乡差距，促进农民增收”上做文章，一二三产业融合发展助力乡村振兴。
锚定目标任务，精准制定强县工程路线图。聚焦省委省政府强县工程发展战略“1+3+1”工作思路，精准对标调校，高标准制定强县工程总体目标。对标省强县工程路线图，结合孝南《“十四五”规划》《流域综合治理规划》《主城崛起实施方案》等规划方案，前瞻性地制定卫健、供销、住建、农业、教育等领域到2025年目标任务。全面落实强县工程试点任务，高质量编制孝南试点工作方案，明确试点目标、推进措施、时间表和任务书，大力探索孝南强县工程的新路子。
加强调查研究，落实和完善各类支持政策。深入认识强县工程对乡村振兴、统筹城乡发展的重要作用，加强调查研究，尽快落实省政府出台的财政、金融保险、农业转移人口市民化、科技成果转化应用5个方面支持政策，用好用足省级支持强县工程的“政策工具箱”，差异化配置要素资源，提高政策的精准性、指向性。完善三次产业融合发展政策支撑，让更多的农户分享国家政策带来的红利。加强“6+X”考核指标体系研究，深入分析共性目标、个性目标指标优劣势，明确指标责任主体，建立落实机制。
提升主城能级，推进以人为核心的新型城镇化。主动顺应城镇化新趋势，加快推进主城和产业集中高质量发展，大力发展县域经济和块状经济，深入实施工业发展“5311”战略，因地制宜发展纸卫品、食品、建筑、新材料特色产业主导产业，推动孝南四化同步加速发展。主动承接武汉都市圈人口、产业、功能转移，支持孝南区光电信息产业园与武汉“光芯屏端网”等产业协作配套，实施17个片区城市更新工程，提升老澴河、槐荫河两岸宜居度，一体推进“擦亮小城镇”行动。深入推进“万企兴万村”“光彩事业行”活动，促进农民就近就业。支持孝南高新区双创示范基地等孵化加速载体和众创空间建设，推进农民合作社质量提升。完善交通物流、供电供水、信息通信、应急物资储备等生命线备用设施，增强主城韧性。加快推进县域服务区充电桩建设，构建一批15分钟“生活圈”。传承延续历史文脉。加强楚剧、剪纸等非遗保护，传承文化遗产，留住城市记忆。突出发展现代物流、金融服务、电子商务等生产性服务业，围绕“吃住行游购娱”打造消费新场景。
培育融合主体，构建三产融合发展体系。三产融合是农业农村发展的必然趋势，立足农业农村资源禀赋和产业优势，做好“接二连三”文章，加快推进农业产业化，构建三产融合体系。重点发展优质稻、双低油菜、果药茶、精品菜、名优水产、畜牧业等六大农业优势产业集群，不断提升农产品附加值和农业产业比较效益。以建设首衡城·华中农产品交易中心，打造供应链市场、产业链延伸、产业服务配套三大板块。引进培育龙头企业，推进农村三次产业融合发展示范园和农业科技园区等园区建设，突破性发展现代农产品加工业，加强以楚星粮油为龙头的粮油生产、加工、收储体系建设。大力发展休闲农业、文化体验、健康养生、民宿经济等农旅产业新业态。创新建设联农带农投资经营平台，组建孝南供销投资集团，构建县乡村三级供应链服务链，探索创新成立乡村合作公司、壮大农村集体经济发展平台、农业社会化服务体系等新模式。
提升主城服务水准，构建三级服务体系。深入推进教联体、医联体、养联体、安联体等建设，满足城乡居民日益增长的美好生活需要。构建统筹县城、乡镇、村三级服务体系，提高基本公共服务均等化水平，持续缩小城乡差距。完善中小学教师“县管校聘”管理机制，加快推进市职业技术学校项目建设，建成智慧医疗一体化信息服务平台，加强区域性养老中心、普惠性托育机构、西城体育馆项目建设，完善退伍军人保障体系。补齐农村道路、供水供电、乡村物流、宽带网络等基础设施短板，构建安全高效现代水网体系。扎实推进以控制成本为核心的营商环境建设“十大提升行动”，以流程再造、信息技术为重点，提升政务服务标准化、便利化水平。持续推动城镇和乡村在教育资源、医疗卫生、社会保障、公共文化等基本公共服务的一体化建设，实现城乡基本公共服务普惠共享。
凝聚主城合力，构建三级治理体系。健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡治理体系，以构建服务农民、辐射县乡村的公共服务体系为重点，探索政府、社会、村民共建共治共享的基层治理新模式，深入实施“红色头雁”工程，完善“街道吹哨、部门报到”机制，构建党建引领基层治理新格局。探索乡村治理新模式。“抓实湾子、搭好台子、结好对子、紧联游子”，“四子同力”优化乡村治理。动员和组织广大群众参与身边小事的自我管理、自我服务，实现基层治理现代化。推行在湾组治理中群众自治，在商圈管理中推动商户“多元共治”模式。打造孝南“枫桥经验”，推广陡岗镇袁湖村党支部领导下的“理事会+协会”模式。加快智能安防、“智慧公安”建设，推进智慧平安小区建设全覆盖。围绕县域城镇化，深化基层民主决策和民主监督，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
建设宜居家园，共同缔造美好人居环境。学习借鉴浙江“千万工程”经验，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头、村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。引导群众科学选择改厕技术模式，新建户厕进院入室，新建农房配套建设无害化卫生厕所。因地制宜，共同决策，推广乡镇污水处理厂、微动力污水处理站、人工生态湿地、生态循环水网等治理模式。健全“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、区处理”农村生活垃圾治理体系，推动生活垃圾城乡一体化治理。以政策激励引导群众推广运用农村建房图集，突出地域、乡土特色，留住乡村味道。鼓励群众投资投劳，推进农户前庭后院环境整治，完善美丽庭院奖补制度。有序推进数字乡村、“四好农村路”建设，深入推进“共同缔造”，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
实施强县工程，事关全局，事关长远，责任重大。要咬定目标，笃定前行，保持“敢、快、干”韧劲，大力实施强县工程，促进乡村全面振兴，为全力服务和融入湖北建设全国构建新发展格局先行区、孝感打造武汉都市圈重要节点城市贡献孝南力量。
(作者系孝南区发展和改革局局长）
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