刘南方
长期以来，襄阳市高度重视涉企执法工作，将规范涉企执法作为法治政府建设和打造一流法治化营商环境重要抓手，通过持续完善涉企执法制度供给、创新涉企执法方式方法、开展违规执法专项整治，全市涉企执法水平显著提升，企业安全感、获得感显著提升。前三季度，襄阳市累计签约百亿级项目达11个，总投资超2200亿元，创下历史新高。襄阳市正以规范的涉企执法行为、一流的法治营商环境打造“近悦远来”的“强磁场”，书写尊商、亲商、安商、护商的“新答卷”。
进一步规范涉企执法，通过执法理念、方式、保障、监督等持续优化，不断健全规范涉企执法长效机制，为襄阳高质量发展提供坚实的法治保障。
转理念，夯实规范执法思想根基。思想是行动的先导，规范涉企执法首先要根除“重管理、轻服务”“重惩罚、轻教育”“重结果、轻效果”的惯性思维，树立现代执法理念。一是树牢执法为民思想。坚持人民至上，将保障人民利益作为涉企执法的出发点和落脚点。强化人性化执法、柔性执法的运用，落实“首违不罚”“轻微免罚”制度，通过行政指导、说理式执法等方式引导市场主体诚信守法经营。二是树立“服务型执法”理念。执法机关及人员要从“管理者”转变为“服务者”，变事后处罚为事前预防、事中提醒，将监督触角前移，以服务防风险、促治理，将执法目的从“为罚而管”转向“为促发展而管”。三是强化“有限政府”意识。涉企执法重在打击扰乱市场秩序的违法犯罪行为，维护宏观经济秩序稳定有序，而不能违规干预企业微观经营行为，要在法律范围内充分保障企业的自由与活力，做到既“放得活”又“管得住”。
优方式，创新监管和执法方式。不断提升事前问题识别的精准化、事中检查执法的规范化和事后问题处理的人性化。首先，建立“信用+风险”的问题识别机制。根据企业的信用等级和风险水平实行分级、分类差异化监管，做到有的放矢、精准高效。对信用好、风险低的企业，在政务服务中提供“容缺受理”“绿色通道”等惠企措施，在日常监管中减少抽查比例和检查频次，做到“无事不扰”。其次，探索“智慧+联动”的检查执法方式。实施“互联网+监管”，充分利用卫星遥感、视频监控、用电监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，实现“无感式”监管执法。加强检查执法工作的统筹协调，推进跨部门、跨领域综合执法，实现“一支队伍管执法”“进一家门查多项事”。探索建立“企业安静日”、入企“扫码”、新业态“观察期”“三书同达”等机制。最后，进一步规范行政裁量权基准，综合考虑企业违法行为性质、社会危害性等因素确定处罚幅度，坚决杜绝小过重罚、过罚失当、逐利执法、尺度不一等现象，努力实现执法力度与温度相统一。
强保障，完善人才制度平台支撑。一要加强执法队伍建设。规范涉企执法，要守好“入口关”，持续优化基层执法队伍结构，把好“培训关”，将政治理论、业务知识、执法技能、信息化操作等纳入岗前培训，常态化开展警示教育、业务比武、实战练兵等，不断提升执法人员执法办案水平。二要完善执法经费及考核机制。严格落实执法收入“收支两条线”，逐步实现罚没收入与地方财政脱钩，严禁违规下达罚没任务指标。优化执法考核规则，构建涵盖执法公正、执法效益、企业满意度等维度的指标体系，引导执法机关和人员从“重数量”向“重质量”转变。三要强化监管执法数字化保障。运用大数据、物联网、区块链等信息技术，推动执法流程数字化再造。建设全市统一的综合执法平台，打破执法业务条块分割的壁垒，实现执法数据交互共享，为跨部门综合执法、大数据风险筛查、统一执法标准等提供有力的信息化支撑。
重监督，确保权力在阳光下运行。规范涉企执法离不开有效的执法监督，确保执法全过程在有效制约监督下运行。首先，要凝聚多元监督合力，畅通涉企执法问题线索反映渠道，健全“信、访、网、电”四位一体的意见建议受理体系，对于企业反映的问题线索高效办理、及时反馈。其次，要完善执法监督方式。坚持“上下联动、内外结合”原则，上级机关应加强对下级机关涉企执法工作的日常性监督与指导，及时发现和纠正不当执法行为。充分发挥内控部门审核监督作用，确保重大执法决定合理合法。定期开展案卷评查、集中检查，促进执法质量持续提升。强化信息技术运用，通过建立风险模型、整合分析执法数据，异常执法行为及时预警。最后，要强化重点问题整治。深入开展涉企执法突出问题专项整治，将企业反映强烈的“乱检查”“乱罚款”“乱收费”“乱查封”等问题纳入重点整治范围，通过深入查摆问题、严肃追责问责、完善体制机制，推动涉企执法水平不断提升。
（作者系中共襄阳市委党校法学教研室教师）