全媒体记者 熊丹青 通讯员 马静怡
一篓碱面撒入一把豆芽，在沸水中几番翻腾后盛入碗中，浇上浓浓的牛骨汤，再铺满牛肉或牛杂……襄阳的晨风中，牛油香气裹挟着市井烟火，深深烙在每个襄阳人的味觉记忆里。襄阳牛肉面，是襄阳人的日常滋味，是异乡游子的乡愁寄托，更是万千面馆经营者的生计所依。
如今，襄阳牛肉面已形成一定的产业规模：全国襄阳牛肉面实体门店超2.8万家，从业人员超15万人，形成了全产业链雏形，“襄阳牛肉面”是集体商标，其制作技艺被列入市级非物质文化遗产名录。作为富民产业，它对地方经济、就业及关联产业的带动作用明显，但也同时面临产业规模小、龙头企业缺失、产业链不完整、品牌建设滞后、文化传承不足等问题。
襄阳牛肉面产业既有深厚的餐饮根基，又有广阔的预包装市场潜力，“餐饮与工业并重、品牌与标准共建”的融合发展之路更符合当下消费需求。这需要通过地方立法进行系统性制度设计，破解发展瓶颈，为打造千亿级产业目标提供法治保障。
8月上旬，市人大财经委收到市政府提请审议的《襄阳市牛肉面产业发展促进条例（草案）》后，迅速召开全体会议专题审议，并研究吸收各方意见建议。经审查，该草案调研论证充分、整体框架完善，从产业引导、标准建设、品牌塑造到政策支持均有全面规定，符合上位法精神。经多轮修改，草案明确了适用范围与政企职责，从制度层面为产业发展提供保障，具备较强可操作性，总体合法可行。
为地方特色食品产业立法，要立足地域独特性、文化根植性和产业带动性，兼顾“促进”与“规范”。审议中，市人大财经委员会委员及相关单位提出多项修改意见，以便在下阶段立法审查中研究论证、合理吸纳，进一步完善条例内容：
要健全管理体系，明确权责分工。草案中存在权责不清、分工不明的问题，为避免后续分歧，需厘清治理权责清单，避免职能交叉或空白。
要构建分级分类的市场主体培育体系。产业立法要尊重市场规律，激发经营主体活力。针对产业“群龙无首”和“小微主体活力不足”的情况，要分类施策。既要着力培育产业“领航者”，又要保护小微主体活力，对“非遗老店”“特色小店”在非关键性标准上适当放宽，通过小额信贷、技能培训等措施支持其发展，保护产业的“烟火气”和风味的多样性。
要强化标准体系建设。产品质量参差不齐是产业发展的痛点，原因在于缺乏原料、工艺和预包装等标准。立法要构建兼顾食品安全底线与传统工艺特色的标准化框架。既要明确原料、加工等强制性安全标准，划定“安全底线”，也要为“祖传秘方”保留弹性空间。
要加强品牌塑造与文化传承。解决品牌管理混乱问题，明确“襄阳牛肉面”集体商标管理主体，参考地理标志保护规范，确定品牌管理法定机构，规范授权、使用、推广和保护机制，构建“政府监管+行业自律”的保护体系。借鉴兰州牛肉拉面经验，鼓励企业培育自主品牌，形成“公用品牌+企业品牌”的品牌矩阵，提升溢价能力。
要完善政策支持与保障。金融支持方面，建议鼓励金融机构开发特色信贷产品，扩大政府性融资担保覆盖面，明确专项资金用于小微主体的占比，分层设计金融支持政策。科技创新支持方面，将“组织或支持科技创新”更加具体化，以科技创新引领产业发展。