胡明珠
城市是现代化的重要载体，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是社会治理体系中宏观和微观的转承点。日前召开的中央城市工作会议指出，城市工作必须在理念与实践上实现“五个转变”，做到“五个更加注重”，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。城市治理工作要主动适应形势变化，将工作的重心从治理投入端、解决“有没有”的问题，向提升治理能力端、解决“好不好”的问题转变，下好“绣花”功夫，解决城市治理痛点、民生难点问题。
构筑党建引领的城市治理体系。加强党建引领，推动各行业、各部门以及全体民众齐心协力，共同投身于城市发展，推进城市治理现代化，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势切实转化为城市治理效能。发挥党组织集聚社会治理合力和思想引领功能，探索建立“街道党工委+社区党委+网格（小区）党（总）支部+楼栋（单元）党小组+党员中心户”的城市基层治理组织体系，打通党组织在基层治理中的“神经末梢”，推动治理重心和配套资源向城市社区下沉，在解决交通拥堵、停车难、物业管理、垃圾分类、公共服务设施短缺等方面出实招、下真功，实现人财物和责权利相统一。调动城市机关、企事业单位和社区无职党员先锋模范带头作用、能动作用，积极参与居住地社区治理服务，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的公众参与新格局。
打造开放共建的城市治理格局。共建是新时代社会治理的鲜明特征，健全共建共治共享的社会治理制度，推进城市治理现代化是党委、政府和各部门义不容辞的政治责任。过去仅靠政法部门一家支撑社会治理的思路，已远远不能适应新时代社会治理的需求。首先要从机制共建入手，更加注重多元参与、开放治理。落实党委领导体制，发挥好党委在社会治理中的领导核心作用；落实政府负责体制，强化政府社会管理和公共服务职能，进一步厘清职能部门与街道之间的社会治理权责；落实民主协商体制，完善社区重大事项决策“四议两公开”等民主管理制度；落实社会协同体制，统筹政府、社会、市场等各方力量，发挥群团组织桥梁纽带作用，实现区域治理资源有机整合盘活；落实公众参与体制，发展壮大志愿者队伍，提升志愿服务水平，推行“群众点单、组织下单、志愿者接单”服务模式和志愿服务积分兑换制度，推动形成全民参与的开放治理大格局，实现问题联治、工作联动、平安联创，源头推动从“七分建、三分管”向“三分建、七分管”转变。
强化协作共治的城市治理理念。共治是新时代社会治理的重要方式，面对城市治理的突出问题，民生保障、公共服务的短板不足，必须坚持问题导向，充分发挥各部门职能作用，集中优势力量，创新治理手段。运用好大数据、云计算、人工智能等新一代数字信息技术，加快布局数字公共基础设施，建设数字政府和数字社会，构建城市数据资源体系，推进物联网智能化改造，为城市社区治理科技赋能，加强公共数据开放共享，推进数智技术跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，在教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用。进一步加大政务信息化建设力度，深化“互联网+政务服务”，用好“高效办成一件事”、市民服务热线平台，提升全流程一体化在线服务功能，不断提高行政效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移，支持和鼓励街道（社区）结合实际，因地制宜探索、创新发展基层治理体制机制，把更多资源、服务、管理下放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务，更好从源头防范化解矛盾纠纷。
实现善治共享的城市治理目标。坚持人民城市人民建，人民城市为人民的发展理念，不断解决城市居民急难愁盼等现实利益问题，使人民群众的合法权益得到有效维护、利益得到有效保障。坚持产业、人口、交通、基础设施一体规划，既关注原住民，也考虑新住户，解决好人民群众吃、住、行，游、乐、购，医、养、健“一站式”便民服务等问题；摒弃房地产“重建轻管”的粗放模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，回归房子是用来住的本质属性；积极探索城市更新与整体搬迁并举的人口疏解模式，不断优化城市路网、水网、电网、气网、互联网、地下管网，推进适老化、适幼化和智慧化改造，提高城市运行效率；优化城区教育资源配置，健全高效医疗服务体系，发展多层次养老服务体系，增强公共服务的均衡性和可及性，保障进城人口和外来人口平等享有就业、医疗、教育、养老、社保等基本公共服务；分级分类推进新型智慧城市建设，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化，构筑全民畅享的数字生活，让每个生活在城市里的人都能感受到便利与温度，真正实现城市让生活更美好。
（作者系中共枣阳市委党校副校长）