襄阳市人力资源和社会保障局党组理论学习中心组
近年来，随着技术进步和产业调整，我市传统产业正逐步从劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变，呈高端化、绿色化、智能化发展态势，尤其是以工业为代表的第二产业，通过“腾笼换鸟”“机器换人”等手段，大幅提升了工作效率，有效降低了人工成本，促进了产业较快发展。与此同时，一方面产生了较多的剩余劳动力，面临转移就业的压力，另一方面从“勤劳革命”转向“智能革命”过程中，制造业对人力资源管理和角色定位提出了更高的全新要求，形成了新的就业结构性矛盾。
当前，我市产业结构和就业结构存在正向促进关系，第二产业就业吸纳能力较为稳定，第一、三产业增加就业岗位潜力大。但也存在产业人才供需不平衡，人力资源质量偏低，高技能人才招引难、流动性大，用工成本增加企业压力，初创企业创业成功率不高等问题。
为破解我市产业结构升级与就业结构性矛盾关系，建议：
加快培育新质生产力，拓展人才就业增量。一是挖掘重点行业就业岗位。着眼于襄阳汽车、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造等重点产业拉动的新产业、新业态，建立重点项目用工情况定期通报工作机制。围绕我市近三年重点建设项目的投产运行情况，开展走访调研摸底，收集整理各项目实际进展、用工情况和人才需求，每季度以专项报告形式定期上报，并在相关政务平台通报项目进展和用工情况，挖掘更多高质量的就业岗位，推动优质人力资源要素向新质生产力的重点领域、重点行业聚集。二是优化人力资源服务。引进高端业态知名机构，为规上企业提供个性化全业态人力资源服务，高频次提供人岗匹配和线上培训服务。三是完善就业保障政策。围绕建设现代化产业体系，制定实施新一轮减负稳岗扩就业政策，延续实施失业保险降费率、稳岗返还等政策。
拓展人才引育渠道，强化高技能人才供给。一是持续开展专场招聘活动。开展“春风行动”“金秋招聘月”“星空夜市”等大型招聘活动，提供“不打烊”就业服务。开展“民营企业服务月”专项活动，发挥民营企业吸纳就业主渠道作用，支持企业稳岗扩岗，高频率组织线上线下各类招聘活动。二是组织省际劳务对接。主动靠前服务，积极走访重点企业，调研掌握用工需求，并到青海、甘肃、云南、广西、河南等地开展省际劳务对接。实施急需紧缺高技能人才培养工程，加强汽车、新能源新材料、航空航天等先进制造业高技能人才培养，探索建立高技能人才培养试验区。三是营造尊重技能人才的良好氛围。引导企业工资分配向技能人才倾斜的示范作用，技能人才的岗位工资水平参考技能水平分级确定。以日常表现、工作能力、业绩贡献为导向，创新技能人才评价方式，支持对优秀技能人才直接认定或破格晋升职业技能等级。积极推荐高技能人才享受政府特殊津贴，参加五一劳动奖章、青年五四奖章、青年岗位能手、三八红旗手等评选。
完善技能培训体系，拓展新技能覆盖面。一是广泛开展创业培训与就业援助。针对产业高端化、智能化、绿色化升级，带来的劳动力过剩问题，研究出台相关政策，帮助剩余劳动力实现引流就业、创业就业，开办各类创业培训师资班、提高班，开展补贴性就业创业培训。高频率组织开展“就业援助月”活动、“就业大篷车”进乡村、“就业轻骑兵”进社区。试点建设多家襄阳特色就业服务站，为产业结构迭代升级、机器替换人工产生的剩余劳动力，提供技能培训、职业介绍和就业援助等服务。二是打造省级劳务品牌。积极挖掘数字经济、绿色经济、银发经济等领域就业增长需求，大力发展高品质服务型、文化和旅游型、中高端技能型、民生保障型等劳务品牌，新增省级劳务品牌，促成劳务品牌从业人员达到规模。三是引导企业开展技能提升培训。引导企业发挥培训主体作用，根据生产经营、科技创新和技术进步的需要，制订职工培训计划，广泛开展职工岗位技能提升培训，突出高技能人才培训、紧缺技能人才培训、安全技能提升培训和转岗转业培训等，支持开展定向培训和项目制培训。
持续深化产教融合，助力青年人才就业。一是优化职业院校专业设置。扎根襄阳重点产业，把专业建在产业链、需求链上，精准匹配产业布局。在广泛开展调研基础上，根据战略性新兴产业需求，动态调整专业，扩大新能源汽车和智能网联汽车、新能源新材料、航空航天等紧缺专业人才培养规模。二是强化学生技能培训。开展高校和职业学校毕业生就业技能培训专项活动，扎实推进“1+X证书”制度试点，有效推进课证融通，提升学生技术技能水平和就业创业能力。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，重点支持急需紧缺职业（工种）技能人才培养。鼓励职业培训机构将培训与推荐就业紧密衔接，提升青年群体适应产业发展、岗位需求的能力，促进青年技能就业。发挥襄阳市公共实训基地技能人才培养作用，积极推进襄阳科技职业学院大学生创业创新基地建设。三是做好青年人才招聘就业服务。扎实开展好“百县进百校”“国企优聘”“大中城市联合招聘”等活动，组织全市重点企事业单位赴人才密集城市高校举办专场人才招聘活动，开展“襄迎人才小分队”精准招聘活动。做好“三支一扶”招募及培训工作，招募高校毕业生服务基层。落实“1+7”人才新政，促进高校毕业生就业创业人次大幅提升。
强化创业服务保障，提升创业成功率。一是加强创业载体建设。开展大学生创业孵化示范基地、返乡创业示范园区、创业集聚区等平台“星级创建”活动，探索人社功能前置、嵌入产业服务新模式，在重点产业园建设多个“众创之家”服务站，新增多家市级以上大学生创业孵化示范基地、省级返乡创业示范园。二是开展返乡推介活动。举办“我兴楚乡·创在襄阳”系列返乡推介活动，依托“企业家协会+商会+校友会”，兑现一次性创业补贴，吸引一批襄籍创业成功人士返襄投资兴业、带动就业。三是优化创业服务。开展创业训练营、创业实训等活动，提供项目指导、风险评估、商业实战模拟等“沉浸式”体验，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化。落实好担保贷款、税费减免等政策，聚焦特色工业园区，举办“银企巡回对接会”，发放创业贷、扶持创业。建设具有襄阳特色的创业平台和创业品牌。