全媒体记者 童光辉 程备 特约记者 阮班明 通讯员 周飞
前不久，中南财经政法大学王传发教授团队就“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动基层矛盾纠纷化解”这一重大课题，深入谷城县实地考察调研，对以人民为中心的大调解模式给予充分肯定，表示独具特色的“谷城样板”已经成为推动基层社会治理的创新范例。
近年来，谷城聚焦群众“急难愁盼”，不断探索创新基层善治良法，在全省率先建成“全覆盖、多元化、一站式”大调解体系，实现了“进一扇门、调百般事、解千家忧”目标。
6月18日，记者走进谷城县社会治安综合治理中心（简称中心），了解基层社会治理“谷城样板”的来龙去脉。
倾情为民，中心展现大作为
一栋由谷城老卫校改建成的五层办公楼门前悬挂着人民调解中心、公共法律服务中心、综治中心等五块牌子，合署办公，汇集劳动仲裁、司法鉴定等众多机构，成立16个行业性、专业性调解委员会，组建了60多人的专家调解队伍，既各司其职，又协同作战，解决了调解工作联动性不强等问题，变一家“独唱”为多家“合奏”。
“刚打电话回访一对90后夫妻闹离婚的事，已经撤诉，我心里的石头总算落下了。”民政部门退休干部宋茂菊主攻婚姻家庭矛盾纠纷调解，被中心返聘后，任劳任怨，被当事人亲切称呼为“知心大姐”。经她调解的案子没有一起反悔的，感谢锦旗和信件堆满了荣誉柜。
“这中心那中心，能把群众的事办妥才是好中心。”中心党委书记陈玉林说，只有用心用情用力帮老百姓解决鸡毛蒜皮之事、精准化解难啃的“疑难杂症”，才能得到他们的信任和拥护，维护一方和谐安宁才更有底气。
在中心办公区域，“玉林”工作室、“斌哥”矛调室、“饶大妈”劳动仲裁调解室、“芳姐”退役军人工作室、“丽姐”心理咨询室等特色功能室一应俱全，来访群众可“按需点单”。
谷城一家企业改制后，职工一直没有得到安置，不断向有关部门表达诉求。矛盾纠纷送达中心后，当事人点名让“老调解”王大运“出手”。他联系人社、医保、仲裁等部门，反复沟通，最终企业和职工达成基本共识，平息了冲突，目前正在妥善解决问题。
“每起矛盾纠纷背后都是有原因的，当事人来倾诉，我们就耐心倾听，换位思考，把他们的事当成自己的事来处理，成功的几率会更高。”王大运说。
中心始终将诉前调解挺在前面，推行“首问即调解”制度，形成“社会调解优先、法院诉讼断后”的矛盾纠纷化解机制，有效减轻群众诉累，防止社会矛盾激化，提升了基层社会治理效能。
据统计，中心自2021年9月成立以来，已成功调解矛盾纠纷4551件，首次调解成功率达98.6%，群众满意率超过94%，且调解后再调率为零。
一花独放不是春，百花齐放春满园。谷城在构建更加便民完善的矛盾纠纷大调解体系上，充分发挥乡镇和村（社区）的主观能动性，探索推行巡访问事、三百促三治（自治百户网、法治百米岗、德治百分奖）、乡情评理说事等各种接地气并且管用的解纷工作法，确保了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，其典型做法多次入选湖北基层社会治理创新案例。
守正创新，五大转变提质效
随着经济社会不断向前发展，矛盾纠纷也在悄然发生变化，如果不与时俱进，创新拓展调解矛盾纠纷的方法方式，就会被历史淘汰、被人民淘汰。如何在守正中突围？谷城顺时代之势、应百姓之需，进一步整合资源，集聚力量，通过“五大转变”推动基层社会治理实现质的飞跃。
由专案专调向“三调”融合转变。建立党委领导、政府负责、公检法司等部门联动的县、镇、村三级贯通的调解组织体系，健全人民调解、行政调解（包括行政裁决、行政复议）、司法调解等“三调”衔接联动的矛盾纠纷化解机制，推动三者优势互补，引导当事人优先选择非诉方式解决纷争。特别是对于简易案件，由专业调委会进行调解，对于坚持走诉讼程序的案件，交由中心速裁法庭判定，不把案件累积上送到县级人民法院。
由个案处置向并案会诊转变。针对各地发生的典型矛盾纠纷，中心集中研判，找出共性问题，制定一套周全的解决方案，并提出矛盾纠纷预防化解建议，举一反三。中心物业调解委员会专家唐剑锋在处理一起老旧家属院加装电梯纠纷案时发现，大部分住户都赞成加装电梯，方便出行，可总有几个人跳出来闹矛盾。他带人上门反复做工作，最终促成该家属院加装电梯。事后，唐剑锋发现，其他小区也存在类似的问题，于是开展并案分析，列出针对性强的调解步骤和方法技巧，屡试不爽。
由就案办案向源头治理转变。“处理矛盾纠纷，我们不能‘头痛医头、脚痛医脚’，要找到源头，切断病根，防止复发。”陈玉林说，源头治理是关键，如果只是就案办案，只会“按住葫芦起了瓢”。很多矛盾纠纷的源头不是事件本身，而是当事人的心结没有打开，只有想办法解开这个“结”，才能消除当事人的怨气，促使双方握手言和。
由坐等调解向深入一线转变。坐在办公室里看到的都是问题，走出去看到的都是办法，必须坚持一线工作法。尤其是要充分发挥各地设置的“岗哨”作用，利用“人熟、地熟、情况熟”的优势，第一时间开展全覆盖摸排走访，对日常巡查、入户过程中发现的隐患，做好预警，提前介入，最好把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，防止事态恶化。
由当面说教向“云端”对话转变。位于中心3楼的“云上”法庭装有摄像头和办公电脑，打开系统，原告、被告不用到现场，即可沟通，证据材料直接在网上记录。5月28日，退休法官石国艳通过“云调解”，妥善处理了一起跨区域民间借贷案件，涉及资金10万余元。
“今年以来，全县民商事诉讼立案率同比下降33%、刑事治安发案率同比下降32.3%、政务热线投诉举报率同比下降35%，成效明显。”谷城县司法局局长许丹说。
立柱架梁，夯实运行“动力源”
从无到有，由小变大，截至今年6月，中心已安全运行3年9个月。在高质量发展的当下，如何能让中心高效运行的动力更足，为群众解决更多烦心事？谷城县委政法委副书记王少波回答：“必须在立柱架梁上再想法子，只有根基更稳更牢，才能实现长治久安。”
始终坚持党建引领基层社会治理的理念不动摇，这是“定海神针”。谷城高度重视矛盾纠纷调解工作，在人、财、物等各方面建立保障机制，明确中心为公益一类事业单位，财政全额拨付办公经费，确保各项工作顺利开展。
“我们整理的‘一站式’多元化解纷指南，已经成为各地处理矛盾纠纷的‘教科书’，中心也是全县基层社会治理实战化培训基地。”陈玉林说，这得益于党委和政府的大力支持，否则一切都是空谈。
做事靠人，做成事靠人才。谷城专门出台组建矛盾纠纷调解专业团队的指导意见，从政府机关、社会组织中选派20名德高望重、综合素质高、专业能力强的人才，成立“尖刀班”，专门处理棘手的突发事件、疑难杂症等。公安战线退休的汪洪春、人社部门老同志刘洪刚、金牌律师唐建龙等，都在各自岗位上挑大梁、担大任。
持续更新工作方法，寻求新突破，增强活力。为充分调动干部群众参与基层社会治理的主动性，今年5月，谷城创新举办党建引领基层社会治理“乡村故事会”，搭建交流互鉴平台，让一线参与者现身说法，碰撞思想火花，拓宽治理之路。第一期“乡村故事会”在冷集镇开讲，8名来自一线的干部和职工讲述他们参与基层社会治理的感人故事，赢得广泛好评。
谷城县信访局局长刘靖义表示，今后，每2个月举办一期“乡村故事会”，让更多干部群众上台谈感悟，为基层社会治理献智献策。
如今的谷城，政通人和，营商环境考核排名连续多年跻身全省20强，吸引吉利集团、兴发集团等一大批世界500强、中国500强企业来此投资兴业，234家规模以上工业企业发展蒸蒸日上。去年，谷城GDP突破500亿元，正在向全国县域经济百强昂首进发。