胡明珠
党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。“枫桥经验”的核心内涵就是坚持和发展新时代党的群众路线，在基层党组织的领导下，放手发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情。党的二十届三中全会指出，要丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。“枫桥经验”所倡导的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的价值理念和目标要求与发展全过程人民民主所蕴含的制度设计及实践方法高度契合，用好新时代“枫桥经验”，既可以更好调动基层群众参与基层社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，也可以持续赋能基层民主实践创新，巩固和保障人民群众当家作主地位，不断增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。
始终坚持在党的领导下推进基层民主进程。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党组织的“神经末梢”延伸至湾组、覆盖到党员、辐射到群众，切实把各方力量凝聚起来、发动起来。
一是发挥党建引领作用。不断健全基层党组织领导的基层群众自治组织，夯实组织基础，构建起县负主责、县乡村组工作联动的基层治理体系四级组织框架和工作体系。二是深化基层民主协商。全渠道、全平台、全方位、全层级、全环节推进协商民主发展，发挥基层党组织把关定向议题确定、组织引领协商开展、跟踪督促落实的关键作用，推进基层党建与协商民主深度融合，健全完善群众参与机制、党群服务体系，推动多方参与、共商共议、民主决策、成果共享。三是拓展“党组织+”模式。把党组织建设与推进基层社会治理、发展基层民主有机结合，在集体经济发展、项目建设、公共服务、公益事业、村居环境整治等民生实事上，发挥党员先锋模范作用，形成同频共振、同向发力，共建共治共享的工作格局。
始终在尊重群众主体地位中践行群众路线。走好新时代党的群众路线，保障人民依法直接行使民主权利，让群众当主角，对乡村怎么建、湾组如何做、产业怎么兴等问题，由群众“自己提、自己议、自己干、自己管”，共同商议，自觉主动参与村级事务，成为“规划者”“施工者”和“管护者”。
一是充分发动群众。坚持“大家事、大家议”原则，从群众想干要干的事入手，组织村民参与村规民约、红白理事会及环境卫生管理制度制定，参与污水处理、改厕、绿化美化等工作评议，用群众智慧谋大事、定要事。二是放手组织群众。在群众能干会干的事上着力，积极探索创新“群众说了算”工作机制，统筹政府、社会、村民三大主体，积极参与乡村治理等各类项目，对村干部、群众代表实行包联负责制，对党员进行定人、定岗、定责，构建多重监督和维护体系。三是一切依靠群众。在群众监督评价中把好事办好、把实事办实，定期征求群众意见建议，及时回应群众评价意见，不断改进工作方式方法，及时补齐公共事务和民生建设短板，巩固发展成果，让民生温度可感可及。
始终在发展全过程人民民主中保障“四权”落实。坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督相贯通，推动实现基层民主参与、利益表达、规范权力运行、维护公共利益的目标。
一是加强政务、村务信息公开，建立重大决策广泛征求意见制度，保障人民群众的知情权。二是坚持集体的事情大家办，通过协商、座谈、论证、批评建议等途径和形式，发动群众出资出力、投工投劳，保障人民群众参与项目建设和产业发展的参与权。三是通过村湾夜话、场院说事、人民议事厅、楼栋议事室等，最大限度倾听民声、吸纳民意、汇集民智，广泛畅通人民群众诉求进入决策程序的渠道，保障人民群众政治参与的表达权。四是要把人民群众高不高兴、满不满意作为评判衡量的标准，建立全过程评价机制，让群众对项目建设、活动开展的实效进行评估、评价和反馈，保障人民群众监督权。
始终在扩大人民有序政治参与中增强“四自”实效。坚持从人民群众最关心的事情做起，解决好人民群众合理合法的利益诉求，使权益得到公平对待、利益得到有效维护，不断增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。
一是搭建基层民主参与平台。推进镇办区代表联络站（点）建设标准化、管理规范化、活动常态化，把代表联络站作为全过程人民民主的重要实践基地，使之成为有序政治参与的重要平台和代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”。二是拓宽基层民主参与渠道。充分发挥各类群众自治组织在基层治理中的作用，拓宽有序民主参与的渠道，大力发展基层协商民主，制定协商清单，将涉及群众切身利益的决策通过多种方式、与不同层级群众进行充分协商，保证人民群众依法管理好自己的事务。三是健全基层民主参与机制。建立和完善“三个联系”工作机制，广泛收集人民群众意见，推动解决发展基层民主中的实际问题，形成上下贯通、全面覆盖、有序衔接、全过程反映群众诉求的工作体制。四是创新基层民主监督手段。坚持问题导向，紧盯重点人、重点事、关键环节，紧盯群众身边不正之风和腐败问题，不断创新民主监督手段，针对“三资”管理、承包经营、低保救助等群众关注度高的民生领域问题，开展专项整治，严肃查处侵害群众利益问题，提升基层民主监督的实效。
（作者系中共枣阳市委党校副校长）