全媒体记者 熊丹青
“在襄阳新投产建设的企业中居然有这样一家能服务全球的高端原料药公司，真是了不起！”2024年12月19日至20日，市人大常委会组织部分在襄全国、省人大代表开展集中视察，在公司化、流程化、数字化、全球化的湖北天舒药业有限公司高端原料药项目现场，代表们感慨道。湖北天舒药业有限公司研发、生产和销售的产品涉及免疫系统和神经系统等多个领域，多款产品稳居全国前列且远销50多个国家。
寒气渐浓，却挡不住代表们的履职热情。代表们先后前往郭氏阜丰粮油科技有限公司、襄阳综合保税区、湖北能源集团宜城发电有限公司、襄阳小河港、襄州区浩然社区人大代表联络站开展集中视察。
人大视察作为民主监督的重要形式，对于提升政府工作透明度与群众对政府工作的参与度具有不可替代的作用。视察结束后，代表们纷纷表示，将把视察成果转化成议案建议，以高质量履职服务襄阳高质量发展。
一年来，市人大常委会牢牢把握高质量发展首要任务，综合运用多种监督形式，持续提升建设性监督的针对性、协调性、实效性，全力推动党中央重大决策部署和省委、市委工作要求贯彻落实。
问出企业愁盼
2024年12月23日15时，随着一声汽笛长鸣，满载着“襄阳造”汽车零配件、家具、叉车零部件的42组集装箱列车缓缓驶出襄阳铁路物流基地，前往宁波北仑港站，继而乘船出海。据悉，这是襄阳铁路物流基地2024年11月中旬试运营以来，从该基地发出的首趟国际货运班列。
襄阳作为中国（湖北）自由贸易试验区三大片区之一、跨境电商零售进口试点城市，民营企业“走出去”的意愿非常强烈，已经成为外贸主力军。2024年10月，在市人大常委会召开的关于促进民营经济高质量发展专题询问会上，谢远伟代表就优化通道建设和做大外贸向市商务局现场发问：“在优化国际物流大通道建设上有什么切实举措？将采取怎样的政策措施更好支持民营企业和产品‘走出去’参与国际市场竞争，提升我市经济外向度？”
2024年12月底，市商务局传来好消息：将于2025年年初出台国际物流通道支持办法，对通道运营成本进行补贴，以便集聚更多货物实现“公转铁”，同时进一步降低企业物流成本。
专题询问会上，李艳代表关于涉企执法检查的问题也同样得到反馈：2024年12月下旬，市司法局制定出台了《襄阳市规范涉企行政执法行为 优化法治化营商环境的若干措施》，明确不得越权执法、任性执法、推诿执法、机械执法、过度执法、趋利执法、选择执法、粗暴执法，通过刚性制度约束全市行政执法机关和人员行为，坚决遏制乱罚款、乱检查、乱查封等行为，着力营造稳定公平透明可预期的法治环境，让民营企业家放心投资、安心经营、舒心生活。
惠企支持政策落实难、水电气等能源成本高、民营企业融资难、人力资源结构性短缺……专题询问会上，常委会委员们关注、企业期待解决的问题得到相关部门的正向反馈。
2024年年初，市人大常委会将《中华人民共和国中小企业促进法》《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查纳入监督计划，与促进民营经济高质量发展专题询问工作一起启动。其间，常委会领导带队先后4次赴多地开展执法检查，并组建由熟悉相关法律法规的行业专家和企业家人大代表组成的执法检查队伍，确保专业知识准备充分、对监督对象了解充分，并以发布公告、问卷调查、走访座谈等形式广泛征求群众意见建议，多渠道获取真实、全面、准确的信息。
一年来，市人大常委会聚焦促进民营经济高质量发展做好穿透性监督，围绕公平竞争、要素保障、权益保护等方面深入调研民营经济发展情况，并形成相关调研报告，为常委会听取审议市政府关于促进民营经济高质量发展专项工作报告及开展专题询问做好准备工作。同时，注重做好“后半篇文章”，形成监督闭环，切实将人大监督的压力转化为“一府一委两院”发现和解决问题的动力，让监督更有穿透力。
聚焦发展大局
2024年8月29日，襄阳市十八届人大常委会第十六次会议听取和审议市政府关于政府债务管理情况的报告。这是中共中央办公厅《关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见》出台后，省内首个专题审议全口径政府债务管理情况报告的地市级人大常委会，对提升政府债务治理能力和水平、积极稳妥化解债务风险具有重要意义。
为切实管好用好人民“钱袋子”，市人大常委会充分运用预算审查标准化建设成果，扎实开展预算全口径审查、全过程监管。用好预算联网监督系统，聚焦重大项目建设资金、重点专项和民生保障资金开展跟踪监督，对预警事项进行线下函询，推动规范财政支出资金，切实提升财政资金使用质效。开展金融企业国有资产管理情况“回头看”，推动国有金融资本财政集中统一管理。加强行政事业性国有资产监督，不断提升国有资产管理监督质效。改进和完善审计整改报告和跟踪监督机制，打通审计整改“最后一公里”。
聚力推动经济平稳运行，听取审议计划执行、政府投资重大项目等专项工作报告，审议批准襄阳市战略规划，开展项目综合绩效评价监督，推动“十四五”规划中期评估情况审议意见落实。听取审议全市建筑业高质量发展工作情况报告，积极支持全市建筑企业做大做强，加快推进全市建筑业固基础、优结构、强发展。围绕完善产业链条，积极推进“职普融通、产教融合”的职教体系建设，有力服务产业发展。
2024年是全市上下全力以赴谋项目抓建设的关键之年。全市人大系统充分落实市委“项目建设年”工作部署，尽人大之力，扬代表之优，扎实开展助力“项目建设年”的代表活动。全市五级人大代表，尤其是人大代表中的企业家代表，积极发挥项目建设主力军作用，在招商引资项目建设中作出重大贡献。
2024年5月31日，襄阳市“人大代表助力项目建设”恳谈会举行，来自全国多地的企业家代表和我市部分企业家、人大代表参加，共谋务实合作，20个重点合作项目在恳谈会上集中签约，合同投资总额82.55亿元。
回应民生关切
保护古城，永远在路上。2024年，市人大常委会持续加大古城保护监督力度，以钉钉子精神推进一批重点项目建设。在强有力的监督推动下，铁佛寺路停车场征迁、小北门停车场改造等项目加快推进。
教育无小事，孩子无小事。针对义务教育学校“午间托管”问题，市人大常委会深入一线调研，多次召开座谈会听取各方意见，通过持续跟踪监督，推动相关部门完善管理措施、提升服务水平，赢得家长们的一致好评。
医保问题牵动民心。面对12345热线“社会保险类诉求大幅上升”的情况，市人大常委会连续三年对医保工作开展监督。调研组深入医院、社区、农村，通过实地走访、问卷调查等方式，掌握第一手资料，针对群众反映强烈的问题，及时向相关部门提出建议，推动问题解决。
听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展“襄荆荆宜”大气污染防治协同监督，加快推进国三及以下排放标准柴油货车淘汰和非道路移动机械监管；听取审议全市国土空间规划实施情况报告，提出完善建议，强化规划刚性，督促一张蓝图绘到底；围绕城市更新，持续加大老旧小区改造、废弃铁路改造、停车泊位建设、积水渍涝点改造、黑臭水体治理等群众揪心事、烦心事监督力度，推动城市更美丽更宜居；听取和审议全市实施强县工程工作情况报告，聚焦促进城乡融合发展，着力破解推进乡村全面振兴中的重难点问题；开展高标准农田建设、“小田并大田”专题调研，推动筑牢粮食“耕”基；连续三年聚焦美丽乡村建设开展监督，助力打造全省乡村振兴示范样板……
老百姓关注什么、期盼什么，人大就监督什么、推进什么。一年来，市人大常委会聚力推动民生福祉改善。坚持以人民为中心，加强工作统筹谋划，全市域推进民生实事项目人大代表票决制工作，把群众呼声变成满意掌声。
代表有为有位——
五级代表齐上阵 共绘民生同心圆
全媒体记者 熊丹青
26名市“四大家”领导干部代表示范引领，其他五级人大代表集中行动，“人大代表集中活动周”开创了“头雁引领、群雁齐飞”的新局面，推动办成了一批群众可感可及的好事实事。
9200多名五级人大代表全员参与、687个代表小组一起上阵，聚力襄阳都市圈高质量发展，推动解决了一批群众烦心事、操心事、揪心事。
2024年，市人大常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，全面加强和改进人大代表工作，推动代表更好做到“民有所呼、我有所应”，人大代表与人民群众的心越贴越紧。
百姓有诉求 代表来回应
“社区老年人口占常住人口的25%以上，日间照料成为难题。”2024年年初，在襄城区古城街道代表联络站，古城街道党工委书记胡志宏等人大代表把大家反映的问题仔细记录在本子上。
围绕“如何尽快破解空巢、孤寡老人日间照料困局”，襄城区人大常委会、古城街道人大工委迅速组织人大代表开展现场调研，积极协调、出谋划策，促使占地2000余平方米的古城综合为老服务中心很快在民主路社区投入运营。
“以前在家看电视一看一整天，现在我参加的活动多着呢！”72岁的胡慧琴笑眯眯地说，每天早饭后，她就来到古城综合为老服务中心，和朋友们一起打牌、下棋、聊天，中午就在古城综合为老服务中心食堂吃午饭……从衣食住行，到文化娱乐，居民不出小区就收获满满的幸福感。
有话到代表联络站说、有意见到代表联络站提、有事到代表联络站办……
2024年，市人大常委会精心安排部署“代表面对面”活动。全市各级人大坚持因地制宜、实事求是，紧紧围绕中心大局和群众“急难愁盼”，找准活动切入点和着力点，组织引导全市各级人大代表“双岗建功”，以代表高质量履职助力襄阳高质量发展。
襄州区人大围绕“听听选民说说话、共同缔造幸福家”开展代表行动，组织人大代表走村入户倾听民意、为民发声。
老河口薛集镇薛集片区代表小组以“聚力共同缔造，赋能三美乡村”为主题开展代表行动，组织人大代表采取“实地调研+问卷调查+集中座谈”的方式，收集群众意见建议，助力人居环境改善。
全市9200多名五级人大代表全员参与、687个代表小组全部开展活动，围绕人居环境改善、特色产业发展、村庄绿化美化、公共基础设施改善等提出有效意见建议3620条，办结答复率达90%以上，推动解决了一大批群众烦心事、操心事、揪心事。
面对面问诊 点对点施策
2024年4月底，“五级人大代表集中活动周”活动拉开帷幕。26名市“四大家”领导干部代表示范引领，9200多名五级人大代表集中行动，深入基层，广泛听取群众意见，及时将群众心声传达给有关部门，并督促问题得到切实解决，赢得了群众的信任和赞誉。
活动以“美好环境与幸福生活”为主题，聚焦项目建设、招商引资、基层治理、民生保障等重点领域，从小切口入手，因地制宜，力争打造“一地一品、一组一特色”的代表活动品牌。由县（市、区）人大常委会统筹组织，以代表小组活动为基本形式，采取专题调研视察、走访群众、向选民述职、接待群众等方式，让代表走进选民群众中收集民意，亮明身份履职尽责。
活动启动后，市委主要领导以人大代表身份，到枣阳吴店镇参加“人大代表集中活动周”活动，深入实地调研乡村振兴、基层减负等工作，走进联络站与代表、选民座谈，收集代表建议12条，现场转办交办。市人大常委会主要领导一行11名代表调研南漳县云上牧歌智慧型万头奶牛示范牧场等项目建设工地，面对面与代表、企业务工人员探讨企业发展难题，现场交办建议10多条。市政协主要领导以代表身份实地调研枣阳人大代表履职平台建设情况，进一步密切党政领导干部代表与基层代表的联系。
活动中，各级代表积极发挥“连心桥”作用，进村入户收集问题，田间地头问需于民。
襄城区代表走访中了解到部分环卫站环卫车辆破旧、环卫工人工作环境艰苦的情况后，联合8位爱心人大代表捐赠50辆环卫作业车。
宜城市板桥店镇代表小组在活动中积极争取将板桥店镇的红薯纳入“襄飘天下”品牌矩阵，帮助当地农户增收。
老河口市仙人渡镇循环园区代表小组围绕“推进循环产业高质量发展”开展活动，提出的涉及园区扩区调区、安全风险等级达标、园区配套建设等15条意见建议转政府办理。
枣阳市将代表活动与“项目建设年”有机融合，组织代表深入100多家企业调研，坚持“清单式”交办、“销号式”督办，服务企业375次，解决问题61件…你…
此次活动，代表参与率达90%以上，提出有效意见建议887条，办结506条，推动办成一批群众可感可及的好事实事，在助力襄阳都市圈高质量发展中凝聚代表合力，彰显人大作为，相关做法被中国人大官网、全国人大常委会代工委《联络动态》和省人大常委会《人大工作通报》等予以宣传推介。
建言答复全 民意落实处
人大代表建议，汇聚的是民声，反映的是民意。
为了让这些民声民意落到实处，一年来，市人大常委会多措并举，高质效做好代表议案建议工作，推动代表“金点子”成为发展“金钥匙”，交出了一份让人民满意的工作答卷。
加强组织引导，议案建议“提得实”。市人大常委会坚持从强化专题培训、拓宽知情知政视野、严格审核把关三个方面发力，确保议案建议质量高。2024年以来，共组织40余名市人大代表列席常委会会议，60余名市人大代表参加“一府一委两院”有关活动，拓宽代表知情知政渠道。结合“代表面对面”活动和“五级人大代表集中活动周”活动，组织和引导人大代表广泛收集民意、汇聚民智。同时，组织开展人代会前专题视察调研，帮助人大代表了解群众所思所想所盼，进而将调研成果转化为更具针对性、可行性的议案建议。
压实各方责任，议案建议“办得好”。在正式交办议案建议前，多方征求意见，科学合理确定承办单位，确保精准交办。创新办理机制，深化开展人大代表建议“即提即转即办（复）”，在市十八届人大三次会议期间，推动30条涉及产业发展、交通管理、养老教育、乡村振兴等领域的代表建议得到快速办理。积极邀请代表参与督办，引导代表深入参与建议办理工作各阶段各环节，让议案建议办理工作更契合民意、更贴近民心。
多项举措组合，议案建议“督得严”。做实对口督办，每件建议均按照分工落实到专（工）委负责督办，为承办单位和代表搭建沟通联系桥梁。去年以来，各专（工）委组织承办单位与代表见面活动20多场，有效提高办复率、落实率和满意率。突出重点督办，市人大常委会将议案和重点建议交由常委会领导牵头进行重点督办，推动有关问题得到有效解决，真正将议案建议办到代表和群众心坎上。同时，开展代表建议办理效果满意度测评和年度考核，督促承办单位担当作为，不断提高代表建议办理工作质效。
市十八届人大三次会议以来，共确定大会议案2件、代表建议301件，其中闭会期间建议11件，交由39家单位和部门研究办理。截至目前，2件议案、301件建议已办理完毕并答复代表，答复率100%。根据建议落实情况及代表反馈的意见来看，代表满意率达到99.34%。
立法精细精准——
以高质量立法回应民生诉求
全媒体记者 熊丹青 通讯员 刘宇
一年来，市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善协同立法、立法协商、立法论证评估工作机制，深入拓展群众有序参与立法的途径和方式，努力使每一部地方性法规都充分体现民主、彰显民意，2部地方性法规获省人大常委会高票通过，全国人大常委会法工委刊发3期简报、42条简讯推介襄阳地方立法工作。
选题聚焦民生
2024年，襄阳经历多场强降雨的严峻考验。为了充分应对极端天气对城市防洪排涝能力带来的挑战，充分保障人民群众生命财产安全，襄阳市人大常委会经过广泛征集意见，开展系列研判，深入研究论证，于2023年年底把《襄阳市海绵城市建设管理条例》列入2024年度立法计划审议项目。历经一年左右科学严谨的立法程序，2024年11月29日，这部凝聚智慧、顺应民意的法规在省第十四届人大常委会第十三次会议上高票通过，成为襄阳获得地方立法权以来制定出台的第十四部地方性法规。
《襄阳市海绵城市建设管理条例》立足襄阳“一江碧水穿城过，十里青山半入城”的独特风貌和“山水洲城”和谐共生的良好自然生态，明确了海绵城市建设管理机制、相关职责，进一步强化海绵城市规划建设、运营维护和保障监督要求，为进一步提升我市海绵城市建设和管理水平，提高城市防洪排涝能力，增强城市安全韧性，系统化全域推进海绵城市建设提供有力的法治保障。
为进一步做好2025年度立法计划项目立项工作，市人大常委会围绕城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域开展立法调研，充分听取市政府相关部门、基层立法联系点意见建议，先后召开5次立法计划意见征询会，逐一听取市直相关部门立法建议项目情况介绍，面对面交流探讨、评估论证，确保立法计划符合实际需要，顺应群众关切。注重通过报纸、网站等征求社会公众对立法工作的意见建议，统筹提出立法建议候选项目15个，依程序确定2025年度立法计划审议候选项目3个。
在条例制定过程中，为了充分吸纳民意、汇集民智，市人大常委会通过实地考察、调研座谈、立法协商、论证评估等形式，广泛听取社会各界，特别是基层干部群众的意见建议，并重点征求省直相关部门意见，确保每一部法规都满载民意、汇集民智。
高效协同立法
站在沮漳河畔，碧波荡漾，两岸绿树成荫。然而，美丽景象也面临着严峻挑战。河流是一个完整的生态系统，污染往往具有累积性和连锁性，不会止步于行政边界。沮漳河流经多个区域，若各地管理标准不一、保护措施不同，极易在区域交界处形成监管真空，影响整体保护成效。这就需要建立统一的保护标准、协同的治理机制和完善的联防联控体系。
为此，市人大常委会主动与上下游地区人大建立协调机制，联合宜昌、荆州、荆门开展沮漳河流域保护协同立法，多次召开联席会议，深入实地调研，先后召开3次沮漳河流域保护协同立法集中改稿会议，积极推动相关立法进程。通过反复协商，审议通过《襄阳市沮漳河流域保护条例》，探索流域保护立法新模式。
《襄阳市沮漳河流域保护条例》以制度协同为导向，努力在规划管控、保护目标、防治措施、执法尺度、保障监督、区域协作等方面开展精准设计和有效制度供给，努力打破行政区域壁垒和制度藩篱，充分凝聚协同保护合力。同时，该条例坚持以水系为脉络、以流域为整体，将流域综合治理和统筹发展理念贯穿协同立法全过程，协同推进水资源保护、水安全保障、水污染防治、水生态修复“四水共治”，共护一河清水流入长江。
站点融合发展
南漳县城关镇卞和社区人大代表联络站的墙上张贴着几张“立法建言表彰”证书。律师贺中一是卞和社区第一个获得“立法建言表彰”证书的居民。
《中华人民共和国反食品浪费法（草案）》开始征询意见后，市人大常委会立即发动基层立法联系点，广泛征求社会各界意见建议，贺中一提出的“餐饮服务经营者应当主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒”等建议被襄阳市人大常委会基层立法联系点收集并提交，最终被《中华人民共和国反食品浪费法》吸纳。贺中一因此荣获南漳县人大常委会发出的第一张“立法建言表彰”证书。如今，由贺中一等60多名成员组成的社区法律志愿服务队，已成为卞和社区立法建言的主力军。
基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，发挥着立法听取民意“直通车”作用，是坚持和发展全过程人民民主的生动缩影。
2024年，市人大常委会多举措加强基层立法联系点建设，将“健全工作机制，推进基层立法联系点赋能增效”纳入全市重点改革项目积极推进。
充分发挥全国人大常委会法工委、省人大常委会共建基层立法联系点优势，着力完善“1+N+1”市级基层立法联系点工作架构。重新选址规划，提档升级平台阵地，高标准推进联系点建设，统筹推进基层立法联系点、代表联络站、社会建设观察点融合发展，扎实推进站点有机结合、一体建设，推动实现平台共建、资源共用、活动共推、成果共享，努力把基层立法联系点阵地打造成集立法联系、普法宣传、代表履职、社会观察于一体的展示人大制度优越性和全过程人民民主襄阳实践的重要平台。
同时，丰富拓展联系点活动内容，明确联系点专职人员22人，立法信息采集点63个，立法信息员728名，使民主立法的“直通车”班次更多、线路更广、覆盖更全，保证基层群众意见建议原汁原味直达立法机关。
一年来，基层立法联系点参与了所有法律草案和立法项目的调研活动，基层群众科学、合理的意见建议被吸纳，体现在法律、法规制度中。
（本版图片除署名外由市人大常委会提供）