全媒体记者 孙凤玲 通讯员 蔡云松
今年1月至11月，市融资担保集团新增担保贷款27.4亿元，新增业务规模居全省同类市州担保机构第一。
推进政府性融资担保市县一体化改革，是破解小微企业融资难题、助力市场主体倍增、稳住地方经济大盘的关键举措。
为进一步发挥政府性融资担保增信、降费、分险作用，精准纾解中小微企业融资难题，近年来，市财政部门与地方金融工作部门密切协作，强化财金联动，聚焦政府性融资担保市县一体化改革，推动全市政府性融资担保资本实力持续增加、业务规模不断增长、机构管理提质增效，撬动金融活水流向小微企业和“三农”经营主体。
聚焦“量”的增长
推动担保市县一体化改革从“无”到“有”
2015年，在“三期叠加”的经济运行大背景下，加之历史经营问题，我市政府性融资担保工作推进遇到了很大阻力、出现了严重风险，新增业务基本停滞，影响了区域金融生态环境的良性发展。
对此，市委、市政府高度重视，一手抓存量风险处置，一手抓政银担合作关系重构。财政部门克服资金难题，经多方筹措，2019年我市出资4亿元组建了市融资担保集团，并成功融入全省“4321”新型政银担合作体系，着力解决全市小微企业融资难题。
“当时，政府性担保机构在县域层面除保康外，其他地方仍是工作‘真空’，全市县域层面的政府性融资担保基本处于无机构、无人员、无政策的‘三无’状态，严重制约了全市政府性融资担保政策功能作用的发挥。”市融资担保集团董事长段国军说。
为有效发挥政府性融资担保支持县域经济高质量发展的引导撬动作用，2021年来，市融资担保集团先后探索以宜城市、枣阳市、谷城县三地为试点，设立办事处开展业务。
试点办事处成立仅一年，宜城、枣阳、谷城三地新增业务规模分别达到6202万元、23818万元、7542万元，实现了业务规模量的实质性增长，迈出了政府性融资担保市县一体化改革从“0”到“1”的第一步，为全域推进政府性融资担保工作打牢了基础。
为进一步加强我市政府性融资担保体系建设，提升融资担保服务能力和水平，2022年，市政府印发了《襄阳市政府性融资担保机构体系建设实施方案》，构建以市融资担保集团为龙头、县级分支机构为补充的覆盖全市的政府性融资担保体系，并纳入市委深改委重点改革事项。
在充分尊重各地意愿的基础上，谷城县、襄州区分别出资6000万元，市融资担保集团在当地成立子公司；宜城市、南漳县分别出资1500万元，市融资担保集团在当地设立分公司；加上2021年已成立的枣阳办事处，市融资担保集团业务已拓展至全市主要县域，“一体化管理、一体化运营、一体化风控”的市、县两级担保体系初步建立，政府性融资担保覆盖面大幅拓展。
聚焦“质”的提升
推动担保市县一体化改革从“有”到“优”
自政府性融资担保市县一体化改革推进以来，市融资担保集团按照“试点先行、以点带面、全面铺开”三步走原则，切实做到三个“统一”，不断推动改革工作走深走实。
建立健全公司治理结构，市融资担保集团对各分支机构党组织建设、发展战略、人事、财务等进行全面管控，有效规避业务风险。
市融资担保集团副总经理雷瑾介绍，新成立的县域机构子、分公司均采取统一模式，以担保业务审批与智能风控系统为依托，实现线上录入、线上审批、线上监管，提高业务审批效率和风险识别管控能力，进一步优化担保服务生态，更好服务广大小微企业。
为进一步缓解中小微企业融资难题，我市出台《襄阳市政府性融资担保机构“四补”机制实施细则》，市财政建立并落实资本金补充、风险补偿、保费补助和业务奖补“四补”机制，并将“四补”资金纳入年度财政预算。2021年以来，市财政累计拨付市融资担保集团“四补”资金8308万元，截至2024年11月底，市融资担保集团在保余额47.02亿元，同比增长24.86%；累计服务市场主体1.9万余户，同比增长26.86%，有效缓解中小微企业融资难题。
同时，市融资担保集团从政策效益、经营能力、风险控制以及体系建设四个方面下达任务目标，引导担保机构聚焦主业，落实扩面降费，发挥增信作用。通过政策支持、财政扶持，解除了政府性融资担保机构的后顾之忧，形成了“敢担、愿担、能担”的良性机制。
聚焦“效”的突破
推动担保市县一体化改革从“优”到“精”
近年来，在谷城县、襄州区、宜城市及南漳县出资入股市融资担保集团的基础上，各城区政府、管委会每年出资150万元—200万元入股市融资担保集团，壮大资产规模，提升融资担保能力。
市融资担保集团董事长段国军介绍，目前，该公司注册资本金已由成立之初的4亿元增至5.68亿元，实收注册资本达5.97亿元。新成立的谷城县融资担保公司、襄阳市襄州区融资担保公司注册资本均达到1亿元，整体担保能力大幅增强。
在资本金的带动下，市融资担保集团2021—2023年新增担保规模实现“三级跳”，从12.98亿元增长到30.12亿元。首批纳入市县一体化的宜城、谷城、襄州、枣阳四地，业务从2020年的“0”，到目前在保余额分别达到1.33亿元、1.84亿元、3.03亿元、2.09亿元，增长态势明显。
为更大力度减轻企业负担，自市县一体化改革推进以来，市融资担保集团始终坚守“准公共产品”定位，主动减费让利，对担保贷款额度在500万元及以下的企业，按照担保贷款额度的0.5%收取担保费；对担保贷款额度500万元以上的企业，超过500万元部分按担保贷款额度的1%收取担保费。目前，全市市县一体化区域担保平均综合费率仅0.31%，处于全省最低水平区间，累计为企业降费让利4506.31万元。
为满足不同主体贷款需求，襄阳市融资担保集团还大力实施信用担保，减少反担保、增加纯信用，推出“创业担保贷”“银担总对总”“再担助力贷”“再担快贷”等专项信用担保产品。同时，为推动科技金融深度融合，该公司联合省融资再担保集团、省科技担公司推出“再担科担贷”“科担联合贷”等专项产品，进一步降低科技型企业融资门槛，有效解决科技型企业研发投入过程中的融资难问题。
与此同时，该公司不断加大对小微企业、“三农”主体和战略性新兴产业的担保支持力度，小微、“三农”类项目在保余额占比99.53%，有力支持了全市实体经济发展。
在推进市县一体化改革过程中，市融资担保集团全面修订完善各项制度，持续优化担保审批流程，项目最快实现一周内放款。担保风险管控能力持续增强，今年截至11月底，公司综合代偿率为1.37%，处于全省较低水平。
全面深化改革“永远在路上”。市融资担保集团董事长段国军说，将以“支小微、助三农、促民营”为导向，全力以赴巩固现有改革成果、探索新的改革路径，积极争取全省深化省、市、县政府性融资担保体系一体化改革试点，努力构建省、市、县三级政府性融资担保机构股权纽带，不断健全覆盖国家、省、市、县四级的政府性融资担保体系，引导更多“金融活水”流向中小微企业，更好服务实体经济，助推普惠金融高质量发展。