以实干向时代作答 凭实绩向人民交卷

时间的刻度，清晰记录南漳县人大常委会2024年走过的路。

——履职频率彰显大作为。全年召开人大常委会主任会议7次、常委会会议6次，组织开展调查、检查、视察、监督及评议20次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告25项，作出决议决定1项，发出审议意见、意见反馈9项。

——立法建言发出“好声音”。探索组建“立法建言专家库”、颁发“立法建言证书”、计入“时间存折积分”等务实管用措施，相关经验做法被《人民日报》以《汇聚群众智慧 立法更接地气》为题刊发报道。实践并逐步完善“1+7+10+N”立法联系点建设模式，得到市人大肯定，在全市基层立法联系点工作推进会上交流发言，围绕“三率”（高知晓率、高参与率、高采纳率）推进立法联系点建设扩面提质、提能增效的做法被省市人大等官方媒体专题报道。向上反馈立法意见建议90余条，其中就矿产资源法（修订草案）提出的建议被全国人大吸收采纳，相关内容在修订后的矿产资源法第十六条予以体现，为国家立法接地气、聚民智贡献了力量，收到全国人大常委会法工委的感谢信，获得县委主要领导批示表扬。

——预算监督全省有影响。去年3月，全市人大系统预算工作会议暨预算联网监督系统建设推进会议在南漳县召开，南漳县作了交流发言，创新深化预算监督的“南漳经验”得到省市人大充分肯定，受到社会各界点赞叫好。南漳人大被省人大常委会预算工作委员会确定为10个基层联系点之一，襄阳市唯一。

——贯通机制形成新优势。创新建立的《人大监督与纪委监委监督贯通协调机制》入选《湖北人大工作创新60例》，人大监督与检察院、巡察工作监督贯通机制实现了法律效果与社会效果的有机统一。

——平台建设实现大跨越。“三个坚持”“四项机制”“八有规范”建站、管站、用站经验得到市人大充分肯定，“代表热线听民声，架起干群连心桥”先后在新华网、“学习强国”、《湖北日报》、长江云、《襄阳日报》等媒体刊发，制度保障有序发展全过程人民民主的经验得到省市人大肯定，受到各类媒体和社会各界广泛关注。

——代表履职路径更宽广。“聚力共同缔造·代表行动”的“南漳案例”得到省市人大充分肯定，被《湖北日报》宣传推介，“1+4+7+N”工作机制闯出创新民主民意表达平台丰富拓展全过程人民民主的“南漳路径”被《人民代表报》《楚天主人》宣传推介，全国多地县级人大到南漳县学习考察。《南漳县守正创新 依法履职 全面提升新时代人大代表工作质效》被省《人大工作通报》头条转发，襄阳市仅此一篇。

——品质人大激发新活力。做实庆祝人民代表大会制度建立70周年系列活动，在南漳县融媒体中心开办《南漳人大70年特别访谈》10期，历时3个月，访谈对象16人，组织“人民代表大会制度在南漳”图片展，发动县镇两级人大老领导及在职干部撰写文稿78篇，精心编印《南漳人大70年》，收录文稿36篇，2篇文章获得省人大征文奖，1篇文章入选市人大纪念文集，获奖及入选文章数量均居襄阳市各县（市、区）第一。南漳创建“中华诗词之乡”，借势发力推进精神文明建设，成立“惟民诗社”，编印作品集，先后获评湖北省“中华诗教先进单位”和国家级“中华诗教示范单位”。

……

翻开南漳县人大常委会2024年的履职日志，一次次履职行权、一场场审议表决，无不承载着人民群众的期盼与关切；一份份意见建议、一件件民生实事，无不体现着造福于民的初心与使命；一个个特色亮点、一次次点赞肯定，书写了一份依法履职尽责、主动担当作为、不负人民重托的精彩答卷。

强化政治引领：

炼忠诚、强筋骨、转作风

县人大常委会党组在实践中不断砥砺绝对忠诚的鲜明品格，一以贯之强化思想政治引领，毫不动摇坚持党的全面领导，不折不扣落实党委决策部署。

常态化组织常委会组成人员和机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神及一系列重要指示批示精神，认真践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实做到学思用贯通、知信行统一，争当党的创新理论和人民代表大会制度的坚定信仰者和忠实践行者。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，认真开展党纪学习教育，牢牢把握“学纪、知纪、明纪、守纪”总要求，对标先进、抬高标杆，一体落实理论学习、调查研究、检视整改、领办实事、建章立制等重点措施，推动学习教育走深走实。

进一步强化常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用，切实履行党建和党风廉政建设主体责任、监督责任。坚持党要管党，全面从严治党，常态化开展警示教育和谈话提醒，从严从实抓班子带队伍。坚持重大事项请示报告制度，确保人大重点工作、重大事项、重要活动始终在县委领导、监督和支持下进行，全年向县委请示报告工作15次。坚持党管干部与人大依法任免相统一，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，依法任免国家机关工作人员37人次，圆满实现市委、县委人事安排意图。

参与中心工作：

务实功、出实招、善作为

县人大常委会牢固树立围绕中心服务大局这一鲜明导向，坚持在全局中谋划、在大局下行动，努力做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里、效果就彰显到哪里。

坚持同频共振、同轴共转，紧紧围绕运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新试点，多维度、多层级、多形式参与县委中心工作，积极助力中国式现代化南漳实践。一年来，常委会深刻领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，把牢方向、突出重点、踏准节拍，及时调整增加监督项目5个，蹄疾步稳推进立法联系点、网上代表联络站、代表建议办理效果评议等改革措施，贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求。进一步强化一线思维、保持一线状态，发扬“一群人、一条心、一起拼、一定赢”精神，牵头推进华邦保和磷石膏综合利用、251省道改扩建、城北防洪渠黑臭水体治理、张家坪抽水蓄能电站、襄宜高速南漳段、县殡仪馆迁建等重点项目，深度参与招商引资、信访维稳、共同缔造、乡村振兴、百名干部进百企等中心工作，始终保持“局中人”“主攻手”“排头兵”的良好形象。

高效精准监督：

顺民心、解民忧、惠民生

县人大常委会突出问题导向、目标导向和结果导向，预算监督有力、经济监督有方、履职监督有为、民生监督有果、环境监督有效，不断为中国式现代化南漳实践赋能增效。

进一步增强主责主业意识，充分发挥执法检查“利剑”作用，促进“一府一委两院”改进工作，在法治化轨道上推进县域治理能力现代化。一年来，先后组织开展农业法、献血法、食品安全法、中小企业促进法等法律法规执法检查。完善“检查前学法、检查后提交专题报告、审议意见附问题清单、整改后再次审议测评”等规范性要求，执法检查的实效性不断增强，法律法规的“咬合”更加有力。

进一步做实“规定动作”，创新“自选动作”，推动预算审查监督提质增效。扎实推进预算联网监督常态化规范化，对5个单位20余个预警事项进行“线下”函询，对2024年县本级用款计划执行情况进行跟踪监督，为全县200多名代表设置查询账号，邀请代表每个月的8日、18日、28日到县人大预算监督室和基层联系点访问预算联网监督平台。继续强化监督信息共享，对联网系统中“部门预算结转结余超过20%”“过紧日子政策落实不到位”等7个方面400余条预警信息进行深入分析，将分析结果推送审计部门，进一步拓展审计监督的广度和深度。

落实“项目建设年”要求，探索开展重点项目专项监督，全面了解重点项目建设进度、资金投入、要素保障等情况，深入分析项目推进过程中的堵点、难点、痛点，研究提出意见建议，形成专项报告和问题清单，为县委、县政府提供决策参考。积极贯彻落实中央办公厅《关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见》，深入开展调查研究，首次听取县政府2023年度政府债务管理情况，向县委、县政府提交专题报告，督促增强债务管理意识，管好用好债务资金，有效防范化解债务风险。

进一步加强国家机关被任命人员任后监督，选取县政府组成人员5人、县法院2人、县检察院1人在常委会会议上报告履职情况、接受履职评议，更好促进国家机关工作人员对人民负责、受人民监督、为人民服务。

健全完善民生实事“群众提、代表定、政府办、人大评”工作机制，对县十九届人大三次会议代表票决的民生实事项目开展专项督办2次，提出意见建议8条，全力促进6项民生实事项目高质高效推进。积极应对人口老龄化，就居家和社区养老服务开展专题调研；助力实施就业优先战略，对青年创业就业工作开展专题调研；密切关注“健康南漳”建设，对公共体育场馆建设开展专题视察；深入推动科教兴县，对职业教育发展开展专题调研。围绕促进新型农业经营主体健康发展，听取审议农民专业合作社“一法一办法”落实情况报告。围绕加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者合法权益，巩固壮大农村集体经济，就《湖北省农村集体资产管理条例》执行情况进行专题视察。组织开展高标准农田建设和“小田并大田”专题视察，进一步助力夯实粮食生产基础，切实保障粮食安全。

坚决扛起保护生态南漳的政治责任，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，采取“四不两直”方式检查2023年磷石膏污染防治审议意见落实情况，对建筑工地扬尘防控、矿山扬尘防控及生态修复、车辆废气排放检测等问题进行调研视察，提出改进意见。深入开展水环境质量专项监督，扎实推进绿满南漳再提升行动，助力守护“生态高地”。

进一步创新方式强化司法工作监督，组织人大常委会委员及省、市人大代表走进基层法庭，旁听案件审理、参与纠纷调解，取得良好的法律效果和社会效果。持续开展员额法官办案质量“两随机一评议”，先后召开工作部署会和案件评议会，随机抽取16件刑事案件和民商事案件，组成专班对相关案卷进行现场评议，进一步推动法院提高办案质量。高度重视信访工作，不断完善调处机制，全年共受理人民群众来信来访51件（次），其中直接受理群众来信11件，接收上级人大转办、交办群众来信5件；接待群众来访35批117人（次），化解矛盾纠纷、促进社会和谐取得新成效。

激励代表履职：

建机制、搭平台、优服务

积极推进“网上代表联络站”建设，在10个代表之家、73个代表联络站设置电子显示屏，向代表、选民展示人大工作和人大活动，实现代表与选民“码上见”、意见建议“网上办”，进一步激发履职活力，提升履职实效，全过程人民民主更加真切可感。

坚持统筹规划、分步实施，有序推进代表培训，帮助代表“充电蓄能”。组织部分县人大常委会组成人员，镇人大主席、副主席和县人大代表共计50余人分批到全国人大深圳、成都培训基地接受业务培训。为全县四级人大代表印发代表行动辅导资料，明确每个季度学习内容。各镇依托代表之家、代表联络站，坚持每次开展活动前组织学习党的政策、法律法规和人大业务知识，帮助代表长知识、提素质、强能力，代表为民履职更加得心应手。

按照“1+N”模式，组织发动全县四级人大代表围绕“深调研、献良策、强监督、做贡献”开展代表行动。全县1046名四级人大代表中有947名参加活动，代表参与率90.5%，活动中共收集问题252个，形成建议158件，转交有关部门办理158件，其中转市级办理3件、县级办理40件。响应省、市、县委号召，组织开展“充分发挥人大职能作用助推堰河经验在南漳开花结果”主题实践活动，全县四级人大代表运用“五共”理念和方法，广泛发动群众参与村（社区）治理，助力共同缔造成势见效，代表行动针对性、实效性进一步增强。

进一步加强与县政府及相关部门的沟通联系，认真做好代表建议的审查、梳理、分办、交办工作，以“精准交”促“认真办”。三次会议上收到的135件建议全部办理完毕，已经解决和正在解决的建议占70.23%，比上年上升1.62%，建议办理工作实现了态度更好、效率更高、“成色”更足。探索开展代表建议办理效果评议，对县交通运输局、卫健局等9个代表建议承办单位进行满意度测评，倒逼承办单位对人民负责，用心用力办好议案建议。

全面落实代表监督权、知情权、表达权，邀请代表60余人次参加常委会及专（工）委组织的评议、立法调研、专题视察、执法检查活动；邀请代表55人次参加法院、检察院的庭审、听证活动。县人大常委会确定“选民接待日”，安排人大代表接待群众来访，广泛收集社情民意，协助化解社会矛盾。今年以来，已邀请市县人大代表150余人次到信访局接待选民，同时督促各代表小组依托代表联络站广泛开展接待选民活动，全年共接待选民3000余人次。持续深化“三联系”，督促引导常委会组成人员联系县人大代表101名，中共党员人大代表联系非中共党员人大代表82名，县人大代表联系原选区选民1000余名，收集代表意见建议160余条。

强化能力建设：

重实学、讲实干、求实效

县人大常委会党组持续推进“四个机关”建设，努力打造让党放心、让人民群众信赖的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。

突出建章立制，与时俱进编印《南漳县人大常委会工作制度汇编》，收录各类守则、规则、办法、制度40多项，提供全方位、无盲区的人大业务操作指南。结合十五届县委第四轮巡察反馈问题整改，制定、修订常委会机关管理制度21项，编印《南漳县人大常委会机关制度汇编》，用制度管人、管事、管权成为新常态，常委会及机关运作更加有序高效。

开展比能力、促学习，比亮点、促创新，比实绩、促实干“三比三促”活动，重视年轻干部培养，加强办公室及专工委建设，深入开展“四下基层”，持续深化调查研究，由常委会班子成员领衔，专工委参与配合，奔着问题去、带着成果回，形成调研报告7篇，推动解决矛盾问题16个。组建或调整充实立法建言、规范性文件备案审查、预算审查等专家库，“智囊团”优势和作用进一步增强。

强化县镇人大“一盘棋”，持之以恒抓基层强基础，坚持推行人大常委会班子成员分片联系督导镇（区）人大、镇（区）人大负责人列席县人大常委会制度，指导督促基层人大履职行权，重点解决不愿监督、不敢监督、不会监督的问题。各镇（区）人大坚持小切口、紧结合，迈小步、不停步，积极开展基层人大工作“微创新”。城关镇人大探索“1213”工作法，推动基层立法联络站建设。武安镇人大围绕重点项目，充分发挥代表协调、宣传、监督作用。九集镇人大试行“统一述职、分站测评”，加强代表履职管理。李庙镇人大依托“红色屋场”，“嵌入式”开展代表行动，推动人大工作走前列、争实效。长坪镇人大在“联”字上下功夫，扎实开展“联民心、汇民意、集民智、办民事”活动。薛坪镇人大紧盯“危房拆除、高山蔬菜、农旅融合”三件要事开展监督。巡检镇人大坚持“学、建、创、活”四字诀，做深做实代表行动。板桥镇人大围绕财政衔接资金产业项目，强化建前参谋、建中监督、建后问效。东巩镇人大探索“选、学、督、评”四步工作法，深入推行民生实事代表票决制。肖堰镇人大着力打通“监督+服务”双循环，争当项目建设“助推器”。这些内容丰富、形式多样的探索创新，搅活了“一池春水”，迸发出蓬勃生机。

回首方知行渐远，登高振奋再向前。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，南漳县人大常委会始终坚守为民之心、厚筑法治之基、勤谋创新之举、广聚发展之力，以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的履职能力、一流的纪律作风、一流的工作成效，在谱写中国式现代化南漳篇章中凝聚人大力量、彰显人大作为、展现人大风采。

策划

张大江 刘继国

组稿

刘继国 刘昌文

胡 静 苏 丽

朱 贤 彭月娇

摄影

刘继国 莫小林