用好改革“关键一招” 激活创新发展动能

全媒体记者 童光辉 程备

12月15日至16日，中国共产党谷城县第十五届代表大会第四次会议召开，来自全县各条战线的党代表齐聚一堂，同绘宏伟蓝图、共谋发展大计。

谷城县委书记黄克立代表县委向大会作题为《用好改革“关键一招” 激活创新发展动能 奋力打造襄阳都市圈高质量发展重要支点》的工作报告。

●2024年预计全年实现地区生产总值525亿元

报告指出，2024年，谷城务实重行、担当作为，经济社会发展取得新成效，规模以上工业企业总数达234家，预计全年实现地区生产总值525亿元，同比增长8.1%。

谷城综合实力居中部百强县第61位，石花镇、城关镇综合实力分别居中部百强镇第24位、第40位。谷城在全省金融信用示范县考核中排名第一、在全省强县工程考核中排第12名、连续2年进入全省营商环境评价20强。

●2025年力争实现地区生产总值增长7.5%左右

报告提出，2025年，谷城将以经济建设为中心，以深化各领域改革为抓手，以经济体制改革为牵引，以教育科技人才体制机制一体改革为支撑，以绿色低碳发展为基底，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，聚力打造全省新型工业化示范区、全省“两山”理论实践示范区、鄂西北交通物流重要节点，奋力打造襄阳都市圈高质量发展重要支点，力争实现地区生产总值增长7.5%左右。

壮大“搬不走、稳得住”主导产业

谷城经济开发区调区扩区，推进有色金属循环经济产业园配套基础设施建设，筑巢引凤。

巩固提升铅、铝、钢铁、铜、塑料、正极材料等再生资源闭环产业链，推动再生资源利用向再生锌、再生纤维、再生硅材料等领域拓展，建设国家绿色产业示范基地。依托骆驼集团、三环锻造、三环车桥、东华机械、金耐特机械等骨干企业，推动传统汽车零部件产业转型升级，加快向汽车总成、新能源车、智能网联汽车等领域中高端环节以及轻量化迈进。深入发展硅能源硅材料产业，推动有机硅单体、中间体制造，发展纳米硅材料、3D打印材料、固体推进剂，建设光纤、电子材料、光伏玻璃等下游高端应用项目，构建“从硅到电”的循环经济产业模式，打造完整“硅”产业链。

推进纺织服装产业数字化转型和设备更新改造，引导企业融入省华纺链；推进建材产业向节能型、环保型企业转变，创建绿色工厂；创新建立兴发集团、谷城县、保康县三方合作机制，加快建设兴发磷化工产业园区。

大力宣传招商引资政策，用好产业发展基金和跟投基金，抓住沿海地区产业转移建设产业备份基地的机遇，积极谋划、主动对接，争取承接一批优质产业项目。

加大科技创新平台建设力度，新增一批省级以上创新平台、院士专家工作站。实施高新技术企业“倍增计划”，培育一批“专精特新”企业、单项冠军企业、瞪羚企业。实施技改提质工程，引导企业“上云用数赋智”，新增一批5G全连接工厂、上云标杆企业、两化融合企业。推进产学研合作，兑现人才引进培育、产业发展、科技创新、创新创业平台建设等奖补措施，推动企业转型升级，争创国家级创新型县（市）。

深化“放管服”改革，拓宽跨层级、跨系统、跨部门协同管理和服务覆盖面，推进“无证明城市”建设。坚持“政府说话算数，新官必理旧账”理念不动摇，尊重契约精神，及时兑现各类政策措施，增强企业投资信心和决心。深化落实招商引资、项目建设、服务市场主体“办不成”问题备案管理制度，对延误、失误、错误造成不良影响的，进行追责问责，着力打造近悦远来、纷至沓来的营商环境。

完善“有颜值、有内涵”城镇格局

启动城南片区规划建设，加快红石亮片区完整社区建设，实施城市内涝治理及老旧燃气、排水、供水、地下管网更新改造。科学制定城市农贸市场、停车场建设规划，统筹推进老旧小区改造、口袋公园建设、谷山公园提档升级、背街小巷环境整治、城市窨井盖治理提升、人行道路综合改造、交通干线路面维修、生活垃圾收运体系配套完善等民生工程建设。

推进S467紫赵路、S275谷城县赵湾至南漳李庙段、S275西外环段、G241石花绕镇公路、喻家湾通用码头、黄营二级综合物流站建设，争创全国城乡交通运输一体化示范县。加快星级酒店和民宿建设，打造特色商业街区、主题商圈、休闲旅游示范村、网红路，培植网红经济和夜市经济，推进特色小镇建设，争创全国县域商业“领跑县”。

坚持就业优先，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，优化创业促就业政策环境。推进“三医联动”改革，加快构建县、镇、村（社区）三级服务体系，提升医疗保障水平。完善社会救助体系，健全保障妇女、儿童、残疾人等群体合法权益制度。扩大住房政策受益面，加快构建房地产发展新模式，加大保障性住房建设和供给，满足群众保障性和改善性住房需求。持续推进紧密型医共体、数智化病理服务体系建设和三甲医院创建工作，整合医疗资源，统筹均衡布局。加快县医院谷伯院区、五山医院、县精神卫生中心二期、县残疾人康复中心等项目建设。优化基本养老服务供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

扎实推进义务教育教联体建设和县管校聘管理改革，提高办学治校水平。加快九年一贯制谷山学校建设，用好县一中老校区资源，争创全省学前教育普及普惠县。对接省市优质示范高中，加快教育数字化转型，建设智慧校园。继续实施名师名校工程，促进优质师资合理流动，提升教育教学质量。谋划布局一批省级全民健身双创工程项目，挖掘历史文化价值，推进文化事业繁荣发展。深化精神文明建设，培育一批特色活动品牌，加强形象标识、形象语、吉祥物、公用品牌等谷城符号宣传推介，进一步提升谷城知名度和影响力。

持续推进“三调衔接”大调解、农村“三百促三治”和“三爱工程”等基层治理模式，扎实推进共同缔造试点扩面提质。实行县、镇、社区、小区、楼栋“五级联动”机制，持续巩固拓展党建引领小区治理成果。发挥城市数字公共基础设施平台赋能作用，推进“数字谷城”和智慧社区建设，提升社会治理能力和水平，形成政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治”融合的基层治理格局。

构建“城乡联动、要素互通”发展体系

壮大有效资产底盘，强化盘活利用，拓宽融资新渠道，推动有效资产向有效资本转变。加强投资项目绩效综合评价，构建高质量发展的动力循环机制。发挥国资国企作用，以国资国企功能性改革撬动社会资本。

巩固华夏创谷电商供应链建设成果，加快中国有机谷供应链智慧产业园建设，推进农资链、农产品链、日用品链成势见效，推动供应链平台与农旅博览会平台融合发展。完善再生资源回收利用供应链平台功能，促进供应链上下游企业紧密合作、协同发展。引导群众上线住房供应链平台，引导企业融入省、市供应链平台。加大探索创新，增强供应链平台体系的生长性，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

强化防止返贫动态监测与帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，落实耕地保护制度，推进高标准农田建设，保持粮食种植面积稳定，提升粮食产量和产能。

做大做强做优茶叶、禽蛋、食用菌、油茶等农业主导产业，延伸产业链、提升价值链，创建国家农业绿色发展先行区。加强品牌培育，新增一批“三品一标”认证、全国名特优新农产品，提升“上谷人家”农产品区域公用品牌影响力。持续发展壮大新型村级集体经济，加强村集体“三资”管理，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道，让更多群众共享发展成果。

常态化开展村庄清洁行动，统筹推进农村生活污水治理，抓好农村户厕改建和农村厕所粪污资源化利用试点建设，打造一批“三美”乡村。实施“文化+”“旅游+”战略，加快发展休闲农业、乡村旅游，培育布局康养产业，发展旅游民宿，打造襄阳都市圈休闲度假旅游目的地。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，弘扬新风正气，推进移风易俗。

筑牢“多领域、全覆盖”安全防线

持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长行动，转变生产生活方式，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

实施流域综合治理，总结南河（谷城段）流域综合治理做法，推进城乡供水一体化改革，组织实施好盐池河、狮子岩河等6条跨乡镇小流域综合治理和南河南岸综合整治，统筹抓好水安全保障、水资源供给、水环境达标、水生态健康、水景观优美、水经济发展。

严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、建筑施工、矿山、危化品、消防、燃气、食品药品、特种设备等重点行业领域，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。

常态化推进扫黑除恶，坚持依法打击、打伞破网、打财断血、行业整治一体推进，严打整治突出违法犯罪。常态化开展矛盾纠纷排查化解，做好重点领域涉稳风险监测、预警、研判。

严厉打击非法金融活动，加大失信惩戒力度，统筹化解房地产、互联网金融、地方债务、中小金融机构等风险。加强社会信用体系建设，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，擦亮全省金融信用示范县金字招牌。