涂世平
近年来，谷城县主动融入中国式现代化湖北实践，紧跟湖北改革步伐，以创新实干抓好省委、省政府关于经济体制改革的决策部署，全面落实市委、市政府工作要求，全力推进大财政体系建设，初步构建起符合县域发展实际、满足县域发展需求的动力循环机制，为全县高质量发展注入了强劲动能。
厘清改革的重点，深学细悟弄明白，准确把握大财政体系建设原理路径
只有学清楚、想明白大财政体系建设的重要意义、总体思路、实施路径，才能找准方向、不走弯路。
必须弄明白在大财政体系框架下什么是有效资产。有效资产是构建高质量发展动力循环机制的重要前提。以前我们习惯于把目光放在房屋、土地等资产资源上，片面地认为看得见、摸得着的才算资产。在推进大财政体系建设过程中，我们逐渐认识到数字、文物、文化资源、特许经营权等，都是不可忽视的宝贵资产资源，必须摸清摸透、应纳尽纳。
必须弄明白在大财政体系框架下如何形成有效债务。有效债务是促进经济发展的一种重要杠杆和经济资源，是推动大财政体系高效运转的重要动力。之前在国有“三资”利用方面，我们的思维较为局限，处置手段还停留在自用、出售、租赁等传统方式，满足于“简单出租”“一卖了之”。在推进大财政体系建设过程中，我们逐渐认识到资产资源是具备金融属性的，在盘活利用方面大有文章可做，要善于利用债务空间换取发展空间。
必须弄明白在大财政体系框架下怎样实现有效投资。有效投资是促进经济发展的重要引擎。过去我们在投资方面热衷于大干快上，存在重数量轻质量、重短期轻长期、重投资轻效益等现象。在推进大财政体系建设过程中，我们逐渐认识到必须弄明白什么项目能干、什么项目优先干、什么项目不能干，要在项目谋划、高效建设、过程管控、后期管理等环节上下功夫，着力提升投资效能、效率、效益。
必须弄明白在大财政体系框架下如何产生新的有效资产。竣工结算、财务决算是推动形成“有效资产—有效债务—有效投资—新的有效资产”良性循环的关键环节。以往我们对项目“两算”的重要性认识不足，满足于“能用就行”。在推进大财政体系建设过程中，我们逐渐认识到如果只关注项目的“使用价值”而忽略其“资产价值”，就会导致资金缺乏流动性、资产“沉淀固化”，要加强“两算”管理，畅通投资循环。
把握改革的关键，全力以赴干到位，积极探索大财政体系建设谷城实践
我们坚持正确处理好安全与发展的关系，以“三资”清理为基础，以有效债务为撬动，以有效投资为抓手，推动实现“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，构建财政、金融、投资统筹联动机制。
全面摸清家底，夯实大财政体系建设基础。抓实“一账一表”管理，关键在于对分散在各行业各部门各领域的国有“三资”进行清查盘点。一方面，推进“分散”资产统筹管理。对全县行政事业单位闲置资产进行优化整合、明确权属、价值评估，实现行政事业单位产权集中登记、有效管理。另一方面，注重“闲散”资源价值挖掘。成立矿产资源管理办公室，开展尾矿等资源集中整治，将零星分散矿产资源统一归集管理，有效避免资源流失，确保资源税费颗粒归仓。通过全面清理，过去很多被忽视的资产资源“重见天日”，壮大了国有“三资”底盘。
探索盘活路径，释放大财政体系建设动能。只有在国有“三资”清理的基础上，认真做好盘活文章，才能让“沉睡三资”变成“增收活水”。一方面，改造升级“活”资产。在全市率先成立国有资产运营公司，负责国有“三资”盘活业务，完成全市第一笔融资，将原骆驼集团老厂区盘活，改造建成绿色家居产业园，吸引28家企业入驻，加粗延长建材产业链条。另一方面，注入国企“融”资产。推进国有水库水面经营权盘活利用，对全县17座水利工程资产进行评估，确权水域和滩涂面积，评估确值后注入县国投公司，新增融资用于水库除险加固。在此过程中，坚持“变经营权、不变所有权，变管理机制、不变管理职责，变‘三资’功能、不变水利工程功能”原则，确保政府在重大国计民生问题上，既能占据主导地位，又能有效变现。
畅通循环体系，激发大财政体系建设活力。构建投资良性循环链条，关键是锚定有效债务，用好安全债务空间，扩大有效益的投资。一是清单管理打基础。探索建立千万以上工业投资和技改项目清单、城建民生项目清单、政府发行债券项目清单等“七张清单”，加强必要性、可行性论证，从源头上规避项目盲目上马。二是围绕循环找路径。挖掘有价值的闲置资产，利用资产处置资金进行资产再融资、再盘活，实现资产投资良性循环。三是撬动资本增效益。坚持以政府投资带动社会投资，先后建成谷城化工园区、电子双创产业园、现代物流产业园、电商产业园等专业园区，推动企业集聚、要素集约、产业集群；搭建供应链平台，为上下游企业提供订单采购、成品销售、物流运输等综合服务，节约企业交易成本。
加强项目“两算”，提升大财政体系建设效能。加快推动工程项目转化为固定资产，促进形成新的可用资本，重点在于解决“两算”办理堵点难点。一方面，优化存量。对历史遗留项目的“两算”问题，采取“一对一”辅导方式，逐项开展调度，实现从“研究一个问题”到“解决一类问题”，将沉淀投资转化为有效资产。另一方面，严控增量。制定政府投资项目“两算”管理办法，明确标准、明晰责任、规范流程，推进投资项目尽快转化为有效资产。全县纳入绩效评价平台的投资项目结算率、决算率均达100%。
找准改革的方向，千方百计促提升，加快推动大财政体系建设纵深发展
我们秉持“将改革进行到底”的时代精神，持续深化大财政体系建设，打破思维惯性，克服路径依赖，不断在构建高质量发展动力循环机制上寻突破、求实效。
坚持把“三确”工作作为深化改革的重要基础。持续做实做细“三资”盘点工作，动态更新“一账一表”，把所有账外资产纳入总账管理，通过办理资产权属登记、补办手续、完成竣工验收和决算、调整规划等方式，明确权属不清或难以确权的“三资”归属，研究制定资产资源评估方式和标准，进一步做好确认、确权和确值工作，夯实“三资”利用转化基础。
坚持把拓宽盘活方式作为深化改革的重要探索。深入挖掘国有“三资”潜力，引导县属投资平台积极承接“三资”清理成果，坚持分类施策、灵活处置，对行政事业单位资产、国有企业资产、自然资源、特许经营权、存量土地开发利用等领域的盘活路径进行再丰富、再拓展，坚决杜绝低价发包出租等简单粗放的利用方式，做到既保证盘活效益，又避免国有权益流失。
坚持把扩大有效投资作为深化改革的重要手段。持续深化投资项目绩效综合评价机制，优化财政可承受能力和要素保障能力论证，加快目录库、储备库、实施库有序流转，从源头规范政府投资行为，确保有限财政资金用在刀刃上、关键处。深入开展“两算”攻坚，推动已完工投入使用的项目及时转为固定资产，持续壮大有效资产规模。
（作者系中共谷城县委副书记、县长）