武义泉
党的二十届三中全会指出，要构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。湖北省委十二届七次全会指出，要以“双集中”发展为切入点推动以人为本的新型城镇化。宜城作为首批全国新型城镇化试点县市，围绕解决“人口不聚集、城市不紧凑、产业不集中”等问题，持续深化探索和实践具有宜城特色的就地就近城镇化新路径，力争通过3-8年努力，先后实现中心城区常住人口突破20万人的近期目标和城区人口聚集度50%以上的中期目标。
聚焦要素集约，梳理空间格局，推动以城载人
遵循县城空间演进趋势、自然生态肌理、历史文化脉络和产业发展规律，科学把握功能定位和发展方向，形成以中心城区为龙头，以园区、港区和重点镇为节点的县城空间格局。在中心城区，举全市之力建设以鲤鱼湖为核心的“城市湖区”——鲤鱼湖新区，高质量打造“一带五区”（环湖生态带、高铁片区、滨湖核心区、产城融合区、科技创新区、改造提升区），力争新增常住人口3万-4万人。具体而言，在环湖生态带，环湖布局楚都公园一期、二期的基础上，加快改造提升莺河省级湿地公园鲤鱼湖片区，全面提档城市湖区生态景观；在高铁片区，抓住襄荆高铁建设契机，加快高铁片区规划建设，完善公共服务，科学布局多样化的交通枢纽型商业服务体系，实现城站连片发展；在滨湖核心区，集中布局公共服务与商贸服务设施，进一步完善城市功能配套、加大高品质商业楼盘供给，将此区域打造成县城集中人口承载区；在产城融合区，谋划经济开发区内重点企业人才公寓连片式、成栋式布局建设，推动新一批征迁人口和已达成意向的重点企业向此区域集聚；在科技创新区，支持企业建设科创平台；在改造提升区，探索城区集体土地和国有土地上危旧房改造等小切口、微改造的新模式，城市更新的新路子；在临港经济区，主动向北融入襄阳主城区、向南与宜城主城区连片开发建设，坚持以产聚人兴城，实现港产城一体化发展，力争新增人口2万-3万人；在镇区，明确小河、板桥店两个重点镇，重点发挥襄宜协同服务节点和服务汉江东岸片区，联系协同枣阳、随州的功能。
聚焦功能集成，建设宜居城市，推动以城聚人
发挥县城承载、服务、链接、辐射、带动作用，加快补齐“两基”短板，持续提升城市服务功能，切实为进城居民提供中高品质、中低成本的公共服务。推动基础设施提档升级。加快推进襄荆高铁宜城段、207国道西移等主通道建设，打通城区断头路，畅通内外两个循环。加快构建“楚都安澜”现代水网，提升江堤稳固度、防渗度，摸排整治雨污管网，推进城市内涝和渍水点改造，让居民告别“看海”。推动基本公共服务提质增效。顺应城区人口局部变化趋势，按照辐射人口范围，合理增加有效教育、医疗、养老、文化等公共服务供给，持续推动融合型教联体、紧密型医共体改革，进一步扩大优质公共资源覆盖面。坚持“房住不炒”，统筹还建房和公租房作为保障性租赁住房，满足低收入群体住房需求。推动城市管理水平提级增能。深入践行“五共”理念，推动“红色物业”提质扩面，探索推进“双网格”管理，发动群众积极参与基层治理，形成“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社会治理新格局。加快推进“一网统管”和城市数字公共基础设施工作，进一步提高城市数字化管理水平。加强对油烟扰民、机动车乱停等“城市病”的管理，切实让群众在城市生活更舒适，预计每年吸引5000人到城区就学、就医、居住。
聚焦产业集聚，发展优势产业，推动以产留人
坚持“该干什么的地方干什么”，促进产业园区提级扩能，因地制宜打好平台建设、产业培育、人才培养“组合拳”，切实以产业发展带动人口向县城聚集。加快平台建设。举全市之力深化园区体制机制改革，支持“南经开”“北临港”高质量发展。以更大力度推进经济开发区“二次创业”高质量发展，加快推动园区排水、集中供热、公共管廊等功能性基础设施建设，推进园区非化工工贸项目和安全防控距离内居民搬转，规范园区封闭化管理，持续巩固D级成果。以更实举措推动临港经济区建设，加快完善基础性、功能性项目建设，持续提升港口智能化、自动化、数字化建设水平，打造汉江流域功能最完善的综合性港口。推动产业集聚。牢固树立“集中才有规模，集约才有效益”的意识，将要素向园区集约、项目向园区集中。因地制宜发展农产品深加工、精细化工、临港产业等三个“搬不走、稳得住”的根植性产业，并推动相关产业向两大平台集聚。在经济开发区东片，聚焦粮食、鸭、红薯、菌菇、小龙虾等产业，大力发展农产品深加工，打造一批产值过亿元的“农”字企业梯队。在经济开发区西片，围绕硝基化工、磷化工、煤化工、生物医药、化工新材料，招引一批实实在在能够带来税收、拉动就业的头部企业和链主企业。在临港经济区，围绕多式联运物流、战略物资储备、绿色建材供应加工等八大临港产业，扎实做好项目谋划、招引工作，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工投产一批”的梯次滚动、压茬推进的良好局面。强化人才支撑。对接主导产业发展需要，探索开展“3+2”联合办学、“校企双聘”等活动，引导企业参与制定培养方案和专业教学。常态化举办“春风行动”、就业夜市、就业“轻骑兵”等活动，帮助用工需求大的企业开展招工宣传，破解群众就业与企业招工“两难”问题。围绕新能源新材料等新兴产业，定向引进专业技术人才。通过产业需求和人才供应双轮驱动，预计未来五年新提供就业岗位4万-5万个，吸引返乡就业创业8000人。
聚焦人口集中，细化政策措施，推动政策引人
通过出台惠民生的政策，吸引“三类人群”向城区集中，为推进以县城为载体的城镇化建设提供坚强保障。聚焦外地返乡人员，出台人才引进政策，鼓励县城户籍大学生毕业回县（乡）就业、创业。聚焦外来人口，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障其获得与县城居民同等的基本权益和公共服务。聚焦农业转移人口，出台维护进城农民“三权”相关政策，在保留农民集体组织成员身份和土地权益待遇“两个不变”的前提下，加快农业转移人口市民化；针对重大项目涉及搬迁安置的村组，鼓励有条件的村民进城安置，预计吸引1600余户农民入住还建房。
（作者系中共宜城市委书记）