胡明珠
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会指出：“推进以人为本的新型城镇化，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。”今年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确要求“促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展”。以城镇和产业“双集中”为切入点推动新型城镇化发展，是湖北省委作出的重要部署，是实现湖北“四化同步”，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的重要支撑。襄阳是鄂西北人口大市和经济强市，要抢抓政策红利和发展机遇，加快推动以县城为重要载体的就地城镇化和产业高质量发展。
提升产业能级 做强产城融合硬支撑
发展壮大主导产业。坚持“以产聚人”思路，实施龙头企业培育计划，引导资源、技术、人才等要素向重点企业聚集，巩固壮大汽车、新能源新材料、装备制造、农产品加工、医药化工和电子信息等主导产业，培育一批行业龙头企业，积极引进上下游配套企业，延长产业链，延伸发展成县域特色产业集群，创造更多就业岗位，以就业拉动人口集聚。
积极培育新兴产业。以培育科技创新主体为重点，加快发展“隐形冠军”、专精特新“小巨人”等试点示范企业，建立“小升规”培育库，重点扶持与龙头企业有合作关系的中小企业，打通进阶式成长“快车道”。
持续提升产业能级。大力开展产业链招商，开展以企引企、以商招商、链式招商，打造“上下游”“小中大”全产业链。引导本土企业加大科技创新投入。推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，积极引进发展大装备、大化工、大健康等具有万亿级市场规模的终端产品企业，壮大区域经济，为农民进城镇就业创业创造更有利的条件。
打造城市品牌 擦亮宜居宜业新名片
优化城区空间格局。明确城市中心定位，构筑人口和产业的核心承载空间，引导人口、资源、设施向新中心集聚。探索老旧小区改造与整体搬迁并举的人口疏解模式，拆解人口规模过大社区，按城市道路优化调整社区行政边界。
提升城市功能品位。提升城市社区吃、住、行，游、乐、购，医、养、健一站式便民服务功能，优化城市路网、水网、电网、气网、互联网、地下管网，推进适老化、适幼化和智慧化改造，科学规划停车场和充电桩，提高城市运行效率，构建一刻钟便民生活圈。
完善城市基础设施。建设绿色低碳节约基础设施，坚持小型化、分散化、生态化基础设施建设，完善城市文旅、体育等基础设施，建设“口袋公园”“袖珍公园”，降低城市建设和运行成本。
加快数字城市建设。分级分类推进新型智慧城市建设，加快布局数字公共基础设施，将物联网感知、通信系统等纳入基础设施建设，推进物联网智能化改造，构建城市数据资源体系，建设城市数据大脑，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。
优化公共服务 满足美好生活新需要
优化区域教育资源配置。加大城区学位供给力度，科学利用城区闲置资源兴建公办中小学校，对自然减少的乡镇学位由全市统筹使用。持续推动教联体建设，探索共同发展路径。
健全高效医疗服务体系。推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化牵头医院责任，实行医保基金按人头打包支付制度，积极设立国家级、省级名医工作室，加强临床专科能力建设，培育一批优势专科和特色专科。
发展多层次养老服务体系。健全政府购买养老服务机制，推进医养融合发展，推进公立医院办养老，鼓励民营医院和社会资本参与医养结合服务，吸纳志愿者参与养老事业。
增强公共服务的均衡性和可及性。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，打通城乡、市域内外公共服务均等化通道，全面放开购房落户限制，完善专业人才、投资经商、农业转移人口及流动人口“零门槛”落户政策，优化随迁子女义务教育入学政策，支持就近就读和“长幼随学”，确保进城人口和外来人口平等享有就业、医疗、教育、养老、社保等基本公共服务。
用好人口政策 促进人口集聚正循环
实施生育激励政策。贯彻好《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，着眼育龄群体，强化部门协同，从生育补贴、生育保险、生育休假、生殖健康、子女就读等方面，不断健全完善生育支持政策体系。
创新人才引进政策。立足本地产业特点，积极开展“产业引才”“招硕引博”，一次性提供安家补贴、生活补贴、租房补贴，全流程保障人才在就医、子女就学、配偶就业、住房保障等方面需求，吸引更多的外来专业人才、返乡创业人才、在外就读学生群体愿意来、留得住、发展好。
落实住房保障政策。加快农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，对依法自愿有偿转让的，探索通过土地指标交易实现农民权益有偿退出路径，提供进城落户资金。完善城镇住房保障制度，多渠道增加保障性租赁住房供应，进一步健全城镇住房保障体系，推进以人为核心的新型城镇化。
（作者系枣阳市委党校副校长）