刘觉民
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。
时光流转，岁月更迭。从1954年6月全市首次召开人民代表大会至今，人民代表大会制度在襄阳已经走过70个春秋。全市人大工作取得的每一点成绩和进步，我都由衷地感到高兴和欣慰。在襄阳市人民代表大会制度建立70周年之际，回顾人民代表大会制度的光辉历程，回眸襄阳人大的精彩瞬间，是一件很有意义的事情。
难忘初入人大的光景
1994年4月，襄樊市十二届人大一次会议胜利召开，我被选举为市人大常委会副主任，刚刚49岁，是历届主任会议成员中相对年轻的一个。当时，有一部电影《我们村里的年轻人》热播，时任市人大常委会主任的伍荣显同志开玩笑地说：“我们村里来了个年轻人，他可以连续干三届。”德高望重的老领导、老主任的一句话，引起了我的深思。我感到这是一种期望和嘱托，也是一种激励与鞭策。传承与创新，是年轻一代的责任和担当，我必须好好地工作，更多地付出。从1994年4月开始，我连任市十二届、十三届、十四届人大常委会副主任。我这一辈子在党政机关工作近40年，其中在人大工作14年，占去了三分之一。我一生与人大结下了割舍不断的情缘，这个情缘使我热爱人大这份工作，热爱人大这份事业。从初识人大，再识人大，到深识人大，14个春秋，我亲历了市人大常委会代表人民依法行使职权的重要过程，感受到了人民代表大会制度闪耀的光辉和旺盛的生命力。
难忘参与述职评议工作
开展工作评议是人大依法监督的一种有效形式，是促进部门依法行政、公正司法，确保宪法和法律正确实施的重要手段，也是我从事人大工作的重要内容。在我印象中，襄樊市人大常委会的评议工作做得非常扎实、亦非常出彩。从十二届人大到十四届人大，市人大常委会分别对市公安局、市交通局、市教育局、市城建局等24个部门的工作进行了评议，在全省范围内获得一致好评。市人大常委会以《“公仆”是非功过当由“主人”评说》为题，在全省交流发言。印象最深刻的是，1995年5月，省人大常委会决定在襄樊召开全省评议工作现场会，省人大常委会领导和各市州人大常委会领导出席，省人大常委会主任关广富同志作了重要讲话，系统总结和充分肯定了襄樊市人大评议工作的经验。述职评议的工作整改处理和结果运用，都取得很好的效果。市人大常委会对严格执法、政绩突出、公正廉洁、群众公认的优秀者予以表彰；对政绩平平，群众意见较多的指出问题、批评帮助，提出要求，限期整改；若连续两次测评为不满意的，报经市委同意后予以撤职或免职。述职评议工作中，发现了一批好干部、好典型，其中“实干局长”被市委作为模范干部，号召全市人民学习效仿，有效地促进了国家机关工作人员依法履职、主动履职、有效履职，提升了人大依法任免和监督的质量和水平。
难忘参与治理“三乱”视察
所谓“三乱”，即乱收费、乱罚款、乱摊派，曾一度在有些地方、有些部门泛滥成灾，人民群众深恶痛绝而又无可奈何。市人大常委会把监督整治“三乱”作为2000年工作重点来抓。我和主任会议成员、机关干部一道，围绕治理“三乱”视察进行了一些探索和实践。市人大常委会于5月中旬至8月下旬，吸收了市纠风办、财政局、审计局、物价局等单位人员，分为6个视察组，对市直劳动、物价、土地等20个部门治理“三乱”工作情况进行了大规模、大范围、大声势的专题视察，先后视察了172个单位，走访了878人，召开了113次座谈会，收集各类问题线索285个。然后有针对性地督促有关部门认真整改，取得了实实在在的效果。这次视察监督，无论是规模上，还是时间跨度上，都非常罕见。视察结束后，我们向市委作了《关于视察市区治理“三乱”工作情况的报告》，工作深入扎实、整改效果明显、社会反响良好、市委满意、人民群众称颂，我市“三乱”问题从根本上得到了遏制。
难忘参与代表工作
没有人大代表，何谈人大工作。代表工作是人大工作的基础，也是人大一项大量而经常性的工作。根据主任会议成员分工，我联系代表工作，对代表工作有了较为深入和全局的了解。比如，就地就近把人大代表分成小组，开展代表活动；对人大代表进行履职培训；组织代表进行视察检查活动；邀请代表列席有关会议，增加代表知政、参政、议政机会等等。特别是2004年，市人大常委会先后4次召开代表工作会议，明确提出“小组有场所，工作有制度，活动有主题，履职有记录，考评有标准”的要求和“一年打基础，两年抓推广，三年见成效”的目标，通过扎实工作取得了明显成效。我印象最深的是，1995年市人大常委会组织开展的“我为建设经济强市做贡献”活动、1997年“进言献策”活动，2006年“我为优化襄樊经济发展环境做贡献”活动，代表们认真履行职责，倾听和反映群众呼声，帮助解决实际问题，向“一府两院”提出实质性的意见建议，在人民群众中树立了良好形象，涌现了一大批先进典型。2006年市人大常委会认真组织代表开展了“我为优化襄樊经济发展环境做贡献”活动取得了良好的社会效果。在市第十四届人大第四次会议上，市委与市人大常委会对评选出的12个先进代表活动小组和63名优秀市人大代表进行了联合表彰。从十二届人大到十四届人大，代表们提出议案共60多件，提出意见建议2000多件，为了保证这些议案、建议的办理落实，每次人代会后，市人大常委会都采取有效措施抓好交办和督办，通过认真办理落实代表议案和建议，解决了人民群众普遍关心的一批问题，促进了改革发展和稳定。
难忘参与人大调研工作
毛主席说，没有调查研究就没有发言权。调查研究是我们党的传家宝，是国家法律赋予人大的法定职责，也是做好人大工作的基本功。关于调查研究，有两项工作印象最深，一是换届选举的调研，二是民营经济发展的调研。做好县乡两级人大换届选举，对于巩固党的执政基础，保证人民当家作主，加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有十分重要的意义。1999年全市乡镇换届、2001年襄阳县撤县改区换届、2003年县（市）人大换届、2006年市县乡三级人大同时换届选举，我们都做了大量调研，采取实地走访、听取汇报、座谈交流等方式，对换届选举工作进行了深入调研，力求把工作做深、做细、做好。特别是2001年全市乡镇撤并，襄阳县改为襄阳区，连带樊城区、襄城区行政区域发生变更，带来了代表选举和政权建设的新问题，我们认真开展了调查研究，及时梳理问题和整理建议，并拿出具体意见向市委汇报，保障了换届选举工作依法、有序进行。2006年换届选举，市人大常委会组织人员深入基层进行专题调研，形成了《县乡两级人大代表换届选举工作手册》《县乡人大换届工作操作程序与方法》，召开有关会议进行安排部署。尽管县乡两级人大换届同步进行，选民“多流向、大流动”，但选民的参选率、直投率达到了预期要求，新选出的代表结构优化、素质很高，县乡两级政权班子符合党的要求和群众意愿。坚持问题导向，及时回应民营市场主体关切，是襄樊人大调查研究工作的鲜明特点之一。还记得，1999年和2002年，市人大常委会先后两次组织对全市民营经济发展情况进行专题调研，通过深入30家民营企业、市直45个部门和县（市、区），就民营经济发展所需的政策、信贷、治安、服务、人才等环境和条件进行了调查研究，提出了建设性的调查报告，市委及时进行了转发，市政府积极部署整改落实，有效促进了全市民营经济的健康发展。“人事有代谢，往来成古今。”从奥运之年退休至今已经16年，每每回忆在人大工作的那些难忘岁月，许多情景仍然历历在目，想起来不禁让人心潮澎湃、感慨万千。总结历史是为了开创未来，衷心祝愿全市各级人大及其常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神，贯彻落实党的二十大精神，在加快襄阳都市圈高质量发展、推进中国式现代化襄阳实践中创造出更加辉煌、无愧于我们伟大时代的新业绩，为实现中华民族伟大复兴作出新的贡献。
（刘觉民系襄樊市第十二届人大常委会副主任，第十三、十四届人大常委会党组副书记、副主任，该文由襄阳市人大常委会代表委员联络办公室副主任李加胜、市人大常委会办公室人事科科长宁涛整理）