全媒体记者 熊丹青 通讯员 张青
三千里汉江，精要在襄阳。数千年来，滔滔汉水穿城而过，哺育着两岸百姓与江水中的万千生命。为了保护好这条襄阳人的母亲河，2017年5月1日，《襄阳市汉江流域水环境保护条例》正式施行。七年来，《襄阳市汉江流域水环境保护条例》为保护和改善襄阳汉江流域水环境，防治水污染，保障水生态安全，促进生态文明建设和经济社会可持续发展提供了法律依据。
为深入推进科学立法、民主立法，广泛凝聚社会共识，提高地方立法质量，今年6月28日，市十八届人大常委会第十五次会议对《襄阳市人大常委会关于修改〈襄阳市汉江流域水环境保护条例〉的决定（草案）》（简称条例修改草案）进行了审议，并面向社会公开征求意见建议。
今年9月11日，襄阳市政协社会和法制委员会召开立法协商会，邀请市人大常委会法工委负责人、相关部门负责人及市政协社科、法律界别委员对汉江水环境实地考察后，聚焦条例修改草案内容开展一线协商。
“处罚主体应当进一步明确到违法者。”“在岸线划定中应考虑丰枯水期的区别。”“针对排污行为的处罚情况，要进一步区分整改性质、明确实施细则。”……会上，7名社科、法律界别的委员结合调研情况、专业特长和工作实践，针对条例修改草案逐条分析，提出的建议得到市人大常委会法工委的高度认可。
2020年7月，《襄阳市电动车管理条例（草案）》立法协商座谈会召开，自此打开了襄阳立法协商的大门。《襄阳市非物质文化遗产保护条例（草案）》《襄阳市鱼梁洲生态保护条例（草案）》《襄阳市古山寨保护条例（草案）》《襄阳市海绵城市建设管理条例（草案）》……通过立法协商，委员们共计提出300余条建议，被市人大常委会采纳60余条，地方立法在立法协商中不断完善。
立法协商是强化基层社会治理，实现全过程人民民主的有效途径。为了让立法协商真正走深走实，襄阳市政协探索实践出一条“双环协同”的“新路子”。
畅通立法协商与立法机关的“大闭环”。在市委全面领导下，市政协与市人大常委会密切联系，每年在市人大年度立法项目征求意见时组织界别委员对项目可行性提出建议，在地方立法一审草案面向社会公布时邀请委员提出意见建议，在地方立法二审草案通过后召开立法协商会，并在会后反复与市人大常委会沟通，梳理委员建议的采纳情况，实现“清单式反馈”，在提高立法质量的同时，进一步激发委员参与立法协商的积极性。
畅通政协委员参与立法协商的“微循环”。依托政协协商议政智库成立立法协商专家小组，联系社科界、法律界委员成立活动小组，探索“立法协商+活动小组+专家小组”模式，确保立法协商常态化、专业化。在立法项目征集、立法草案意见征集、立法协商的每一个环节，要求委员们从立法技术层面、经济社会发展层面提出正向建议，从不可行性方面提出反向建议，确保委员们提到关键处、建在点子上。
多年来，襄阳市政协通过持续开展立法协商，有力推动了科学立法、民主立法。委员们一条条行之有效的建议如同滴水汇入溪流江河，全过程人民民主的“襄阳实践”在立法协商中得以有效彰显。