杨烁
樊城区是襄阳市中心城区，辖2镇8街道，94个社区、70个行政村，1004个居民小区，常住人口83万，流动人口约30万，社会治理形势复杂。
自美好环境与幸福生活共同缔造活动试点启动以来，11个试点社区探索出很多好的经验，也带来一些启发和思考。
一、经验和启示
去年，全区11个试点社区探索出“幸福夜话”“七点半岗哨”等各具特色、行之有效的共同缔造载体和品牌，商圈治理“四领四同”模式获评全国“年度百个两新党建创新案例”。深入缔造一线，观察缔造过程，群众的三句话让人深受启发：
从“我们铁路”“你们社区”到“我们铁路社区”——角色转换，是身份的认同。2021年起，铁路社区陆续接收铁路系统退休党员800余名。这些“老铁路”不认同地方社区，社区党委把形成“归属感”作为“解锁器”，成立18个小区党支部，让铁路系统老领导、老模范担任书记，引导他们发挥熟人社会优势结队做公益、管小区。不只铁路社区，水星台、梯子口等多个社区均完成流动人口、特殊群体等从“管理对象”到“一家人”的认同转变。从“你和我”到“我们”，群众认同社区是共同的家园、自身是家园的一员，就有了共同的利益联结点，也就有了共同缔造的动力支撑。
“有钱出钱，有力出力，没钱没力出个好主意”——每一名群众都有独特的作用。水星台社区地处老城区，辖区巷子曲折蜿蜒、狭窄破旧，群众改造老巷的意愿很迫切，但政府只能提供7万元资金支持。面对26万元的缺口，一个以低收入人群、租房户为主体的社区，群众竟自发行动，有出钱买管网砂石的，有出力搬砂石、拆搭建的，懂技术的则动手装水电、刷墙面，妇女送饭递水打下手，硬是把造价压到了10万元。施营社区，一家让半米，畅通老街巷，让出了一条新时代的“六尺巷”；梁坡社区，返乡大学生无偿设计、乡贤带头筹资、群众自主投劳，把一口废弃臭堰变成了休闲广场……共同缔造实现了“百人百双手，泰山拖着走”。
“‘驿站’灯一亮，我们就找到家了”——阵地在身边，群众有依托。樊城把红色驿站功能向“七点半岗哨”“四点半课堂”以及外卖小哥环卫工人的休息“加油站”等延伸，打造了“一站式”解决身边小事的“全科平台”，也成了凝聚群众的重要阵地。“有事找驿站解决，没事去驿站咵天”成为不少群众的习惯。
二、存在问题
试点中，干部感叹最难的两点：“把我的思想灌输进你的脑袋”，“把你的钱拿出来办大家的事”。
群众参与缺动力。“这不就是政府的事？”“自家的事都搞不完还搞大家的事！”“你把我屋里的事搞好了我就来搞。”……是起初听到最多的话，多数群众处于跟随状态，只谋不建、只享不管现象普遍。
基层队伍缺能力。作用错位，基层组织“把所有工作管起来”，组织与群众权利义务不清晰；资源错配，下沉资源单向供给多、碎片化，与社区和群众实际需求贴合不足；形式错置，与群众需求脱节，甚至有机关化倾向。
多元共治缺合力。专业性社会组织太少、市场化力量缺位、有关部门职能错位，仍存在基层社区负担重的现象。
三、有关对策
一是推动“有形覆盖”迈向“有效覆盖”。探索建立多种载体、多样组织，把准群众需求、线上线下结合，力争让每一名群众加入一个组织，构建“新熟人”社会。推动党员力量整合，大力发展功能型支部。
二是破解“管治不分”，实现“权责一致”。以社区为中心，重新整合基层治理资源，统一接受社区调度，让社区真正成为政民互动的“桥梁”和“纽带”。赋予基层社区“硬性评价权”，下沉部门、干部作用效能如何，社区说得上话，防止部门向下甩锅、加重基层负担。
三是加快科技赋能，提升治理效能。推动“网格通”APP等下载，形成微端融合、服务联动的智慧政务网，让群众能够参与讨论、投票、监督。
四是引入社会力量，实现良性互动。大力培育社会组织，发展治理合伙人；建立居民参与机制与外部机制，赋予其充分的自主权、决策权、监督权；加大政府向专业社会组织购买服务的资金支持力度。 （作者单位：樊城区委办公室）