罗兴斌
党的二十届三中全会发出了进一步全面深化改革的动员令。南漳始终将制度建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化常态长效的重要抓手，以“南漳之制”新优势助推“省域之治”迈向新境界。
在学思践悟、深化认识中增强政治自觉
认识深度决定实践高度。通过干中学、学中干，越学越明白、越想越清晰、越干越有劲。
共同缔造是贯彻落实党的二十届三中全会精神的题中之义。全会将“坚持以制度建设为主线”作为进一步全面深化改革的六项重大原则之一，为基层健全完善基层治理体制机制提供了根本遵循。共同缔造始终把创新完善体制机制作为重点任务，这与全会精神高度契合、高度统一、高度一致。
共同缔造是落实省委推进中国式现代化湖北实践系列部署要求的具体行动。今年“新春第一会”省委将共同缔造纳入“五个以”实践体系框架，实行周调度、旬督办、月汇报，重视程度之高前所未有。随着工作纵深推进，深切地感受到这是一条符合中央精神、契合湖北实际的好路子。
共同缔造是补齐基层治理短板的现实需要。当前，形式主义屡禁不止、基层负担越来越重等，这些问题表现在基层，根子在体制机制，亟须通过构建基层治理体系框架明责、赋能、减负。实践中，深切地体会到共同缔造是破解基层治理难题非常实用、好用、管用的“金钥匙”。
在因地制宜、守正创新中推动落地见效
以敢闯、敢干、敢首创的精气神，通过把过程弄明白、把问题想清楚、把工作干到位，探索出了一条符合南漳实际的基层治理新路径。
推进治理框架构建明细化。在中央明确乡镇、村（社区）两级治理层级的基础上，向上和向下分别延伸了一级，确定为县、镇、村（社区）、小组（小区）四级，明确了县级基层治理主体责任和制度供给功能，发挥“一线指挥部”作用；镇（区）基层治理“枢纽”和服务功能，发挥统筹推进协调落实作用；村（社区）组织动员和服务群众功能，发挥承接资源服务推进共建共治作用；村民小组（居民小区）发动群众自我管理自我服务功能，发挥群众主体作用，构建了定位科学、职能明晰、权责一致、资源与事权匹配的城乡社会治理体系框架。
推进治理单元设置科学化。农村，针对“空心化”严重、服务群众难以到边到底等现实困境，遵循“因地制宜、有利发展，规模适度、便于自治，尊重习惯、群众自愿”的原则，山区以30—50户、丘陵以80—150户为标准，采取拆分、合并、整合等方式，将村民小组由1487个优化调整为1611个。社区，针对城市社区人口规模过大、服务户数过多、标准化程度不高等问题，对城关镇卞和、徐庶等6个居民超过1万户的社区，按照常住居民3000—5000户的标准，由6个优化调整为11个，增加社区干部47名、网格员61名，县财政年增加经费415万元，有效减轻了基层负担，实现了治理精细化。
推进治理主体构成多元化。围绕县—镇（区）—村（社区）—小组（小区）四级治理架构，健全党组织领导的群团组织、自治组织、社会组织、经济组织，构建一核多元治理格局。用好群团组织凝聚群众，建立群团组织3282个，开展职工维权、“两癌”筛查、青年创业孵化等活动近1.2万次，受益群众近6万人。激活自治组织带动群众，自下而上推选产生村民小组理事会、小区业委会等自治组织1100多个，组织发动群众自我管理和服务。培育社会组织服务群众，以群众需求为导向，建立草草义工、蓝天救援队、莲夏基金会等社会组织1695个。发展经济组织联结群众，农村重点发展集体经济组织、农民专业合作社等，城市社区探索建立商户联合体、商户联盟等，共培育集体经济组织280个、农民专业合作社1042个。
推进治理作用发挥最大化。在把各类组织建立起来的基础上，健全各类组织管理运行、群众议事协商、群众参与激励、上下协同等机制，推动各类组织运行常态化、规范化，促进其持久发挥作用，实现了从“靠外力推动”到“自行运转”的转变。用共同缔造的理念和方法，发动群众捐款近4100万元，投工35万多个，先后解决如厕难、就医难、就学难等问题2.1万多件。
在标本兼治、完善机制中确保常态长效
注重从机制上“解题”、实干上“破题”，通过解剖一个问题、解决一类问题，形成一套可复制可推广的制度机制。
完善上下联动推进机制。成立以县委书记任组长的试点工作领导小组，建立一名县领导包保、一个县级工作专班驻点指导、一个镇级工作组具体抓落实的“三个一”推进机制，各级党员干部领学领干，会同群众直面问题、解决难题，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的示范效应。精心制定试点方案，对四级框架67项工作任务，明确22名牵头“四大家”领导、22个责任单位、124项工作措施和完成时限，清单化、项目化、路径化推进。
完善民呼我应办理机制。坚持线上线下“两条腿”开展社情民意常态化征集办理，线上依托12345热线平台开发“南事易办”反映问题小程序，将民呼我应反映渠道延伸到居民“指尖”，实现了社情民意一点即通、接诉即办。线下用好屋场会、湾组会、“党代表接待日”、“共同缔造·人大代表在行动”、“一线协商·共同缔造”等载体，多方位收集社情民意；规范化建设镇、村（社区）两级综治中心平台，实现了矛盾纠纷“一站式调处”。
完善全员参与激励机制。按照2000万元标准设立资金池，建立“以奖代补”项目库，推行竞争性激励分配机制，共收集项目495个，当前已实施群众文化广场建设、产业路硬化、沟渠维修等项目281个，撬动社会投资2.15亿元。持续扩大“时间存折”志愿服务品牌效应，让有“德”者有“得”，累计发放“时间存折”10.9万余本，登记时长近164.5万小时。常态化开展先进典型评选，先后选树“中国好人”“荆楚楷模”“襄阳楷模”“南漳楷模”“南漳百杰”等典型447人，引导全县上下崇尚先进、学习先进、争当先进。
完善从严考评监督机制。优化考核评价办法，建立以基层评价为主的部门考核制度，在考核内容上，考核指标由原来6大类47项，压减至5大类8项，以考核“瘦身”为基层减负松绑；在权重设计上，建立“以下评上”的干群合评机制，基层干群测评占比由40%提升至70%，民主测评分值由30%提升至40%。改进监督方式，制定《南漳县精准问责实施办法》，按照权责清单确定的问责范围、层级、主次责任精准开展监督问责，有效杜绝“问下不问上、问低不问高”现象。
（作者系中共南漳县委书记）