武义泉
党的二十届三中全会提出，要健全推进新型城镇化体制机制。宜城第一时间召开市委常委会会议、市委深改会进行传达学习，坚持以“双集中”发展推进新型城镇化体制机制改革，加快完善以县城为载体的就地城镇化体制机制，推动县城高质量发展，奋力谱写中国式现代化宜城实践。
以规划牵引健全完善城市规划建设体系。遵循县城空间演进趋势、自然生态肌理、历史文化脉络和产业发展规律，以编制县域战略规划为契机，科学把握城市功能定位和发展方向，形成以中心城区为龙头，以港区、园区、重点集镇为节点的城镇化空间格局。坚持县城旧城改造与新区开发“两端发力”，注重提升中心县城显示度，探索以危旧房改造为核心的城市更新体制机制创新，实施城区集体土地和国有土地上危房改造等小切口、微改造的新模式，持续推动既有老旧小区加装电梯、适老化改造等工作，有序推动老城区商服、行政等功能向新城区疏解；探索以新区建设为核心的城市建设体制机制创新，围绕“一个站点、一片湖、一条江”，完善城市功能配套，布局楚都文化中心、政务服务中心、酒店商业综合体、青创园等功能项目，加强生活性服务业供给，谋划企业研发总部和职工小区，推动新一批征迁人口和已达成意向的重点企业向此区域集聚，推动产城融合发展。
以行政牵引健全保障和改善民生制度体系。发挥县城承载、服务、链接、辐射、带动作用，加快补齐“两基”短板，为进城居民提供中高品质、中低成本的公共服务。一是加快构建房地产新模式。长期调控稳定房价、楼面地价，严格控制新建住宅高度、强度和密度，改善新建商品房品质，形成企业敢拿地、市民敢买房的良性循环。二是持续深化民生领域改革。顺应城区人口局部变化趋势，按照辐射人口范围，合理增加学校、医院等公共服务供给，进一步推动“教联体”“市管校聘”改革，擦亮宜城一中品牌，持续扩大优质教育资源覆盖面；加快推进湖北文理学院附属宜城医院建设，推进数智化病理服务体系建设，组建紧密型医共体，强化基层医疗卫生服务，全面提升县域医疗资源覆盖率；加快投用市养老服务中心，积极探索发展县城社区嵌入式养老服务，培育社区养老服务机构；完善公共文化服务体系，加快楚都文化中心全面开放运营，积极探索市场化运营模式，将其打造成宜城文化事业发展新地标。三是健全完善基层治理体系。探索构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层社会治理体系，推动共同缔造提质扩面，强化“红色物业”服务促进“双集中”，探索“双网格”（社会治理、城市建管）管理模式，合理划分城市社区和治理网格，选好配齐庭院长、党小组长、楼栋长、单元长，实现社区精细化管理；合理划分保留区、拆迁区、新建区，建立城市更新网格，建设完整居住社区。
以资源牵引健全推动经济高质量发展体制机制。坚持“该干什么的地方干什么”，持续做大产业承载平台，推动产业链式集中发展。一是健全园区基础设施建设体制机制。举宜城全市之力支持经济开发区“二次创业”高质量发展，以经济开发区扩区调区、“一区多园”管理为契机，推动排水、集中供热、公共管廊等功能性基础设施建设，完善智慧应急体系和危险化学品监管信息共享平台，规范园区封闭化管理，坚决守好襄阳（宜城）精细化工产业园这个“金元宝”；加快推进小河港区港口功能性项目建设，加强港口、铁路、公路等基础设施衔接，优化港口运输网络布局，提升港口智能化、自动化、数字化建设水平，将其打造成汉江流域公铁水多式联运枢纽。二是健全企业有序向园区归集机制。按照“新上项目必须入园，存量项目有序进园”原则，引导企业进园归区、集约集群发展；坚持“以亩产论英雄，以质效配资源”，全面落实项目投资综合绩效评价和重大项目落地提速“26211”工作机制，强化项目入园标准，分类推动园区闲置资产的盘活和利用。三是健全供应链平台体系建设机制。坚持供应链思维，围绕硝基化工、磷化工、煤化工、生物医药、化工新材料，扎实招引一批能带来税收、拉动就业的头部企业和链主企业，构建特色鲜明、集中度高的产业集群；加快推动嘉施利等本地磷化工企业成链壮大，加大磷石膏综合利用产品推广应用力度，在用地指标、交通合作等方面探索和完善合作机制，打造宜南保磷化工产业合作共建区。围绕多式联运物流、战略物资储备等八大临港产业，扎实做好项目谋划、招引工作，形成梯次滚动、压茬推进的良好局面。
以政策牵引健全推进新型城镇化体制机制。出台政策吸引“三类人群”向城区集中，引导产业向园区集聚，为推进新型城镇化体制机制提供坚强保障。一是以招才落户政策吸引人。聚焦外地返乡人员，提供创业担保贷款、创业培训，推动流出人口舒心返乡；聚焦外来人口，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，切实让外来人口安心扎根；聚焦农业转移人口，出台维护进城农民“三权”相关政策，加快农业转移人口市民化，推动农村人口放心进城；针对因重大项目涉及搬迁安置的村组，鼓励村民进城安置，并配套开展就业帮扶、社区服务，让安置村民在城区“住得下”“稳得住”“能融入”。二是以生育住房政策激励人。聚焦适育人口，出台鼓励生育政策，全面落实各级出台的生育支持政策；聚焦多孩家庭、进城农民、返乡人才，探索面积补贴、资金奖补、放宽公积金使用限制等方式，提供安居补贴和优惠。三是以产业发展政策留住人。完善乡镇招引项目落户园区的利益分成机制，深化科技成果转化机制改革，鼓励支持企业发展壮大，进军国家级高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等行列，以产业带动“南经开”“北临港”两大平台发展，实现产城融合、以产聚人。
（作者系中共宜城市委书记）