编者按：
平安是经济社会发展的根本保障，更是群众幸福安康的基本前提。
樊城区作为襄阳中心城区，常住人口60余万人，流动人口20余万人，商贸繁荣、社情复杂，矛盾风险交织叠加，平安稳定承载压力较大。
近年来，樊城区不断探索，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市率先启动并常态化开展枫桥式工作法、枫桥式工作站点“双创”活动，公安、法院、检察院等政法部门不断推动改革质效提升。各镇（街道）、平安建设领导小组各成员单位积极参与，通过实战演练，苦练内功，着力破解流动人口多、矛盾诉求多、信访维稳压力大等治理难题，推动平安樊城、法治樊城建设，打造社会治理现代化“樊城样本”。
“一线工作法”织牢基层治理网
本报讯（全媒体记者丁涛 王晶晶 通讯员贾榜友）7月29日，周一，柿铺街道“书记接访日”，不到八点半，街道党工委书记刘俊丽已经坐在街道综治中心信访接待室里，开始接访。“每周一上午，在这里听听居民的烦心事，尽力帮助解决一些实际困难。”刘俊丽说，设立“书记接访日”，旨在助力基层化解纠纷，帮助居民找到正确的解决路径。
周一“接待日”、周四“信访超市”……樊城区积极为居民提供“一杯水、一句话、一个化解空间、一套解决方案、一个反馈意见”，让信访群众遇到困难第一时间有人理、矛盾纠纷第一时间有人管，压缩办事时间，提升服务效率。
樊城区认真践行“一线工作法”，大力推动市域社会治理、法治宣传、百名干部进百企、共同缔造、“双报到”等工作，将阵地由机关转向基层一线，党员干部深入基层、社区、企业，与群众面对面沟通，宣传法律法规、惠企惠民政策，帮助化解矛盾纠纷，研究解决困难问题，收集基层群众对平安法治建设意见建议，不断改进工作方式方法。
“把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态是‘枫桥经验’的精髓。从中原街道的‘和事佬’，到屏襄门街道的‘信访超市’，再到清河口街道的‘你说我听’调解室……樊城区坚持重心下移、力量下放、资源下沉，着力筑牢党建引领基层社会治理的‘四梁八柱’，不断建强解决纠纷的平台。”樊城区委副书记、政法委书记杨永亮说。
樊城区委政法委常态化下沉镇（街）、村（社区），指导协助10个镇（街）、164个村（社区）抓实综治中心规范化建设、网格化服务管理、矛盾纠纷排查化解、风险隐患分析研判等，筑牢安全底线，兜牢民生底线。
辖区10个镇（街道）结合发展现状大胆改革、勇于创新。从定中门街道的“1+4+5+N”工作法，到柿铺街道的“幸福夜话”，再到金牌调解室、法官工作室，矛盾纠纷多元化解手段不断丰富。
樊城区还依托综治中心、警务室、调解室、红色（平安）驿站等阵地，构筑多维度、多形式的解纷平台。覆盖区、镇（街）、村（社区）的三级社会治理平台已全面建成，全区625个社区网格、1120名社区专职工作者（网格员）在“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、单位报到”“小区吹哨、多方报到”的“三哨”动员机制下，与平台有效衔接，形成排查发现、任务分办、协同处置、结果反馈的闭环处置模式。
区公安分局：
“三个聚焦”筑牢平安樊城坚实底盘
本报讯（全媒体记者王晶晶 通讯员贾榜友 熊毅）“近年来，樊城区公安分局认真践行‘122’强基战略，立足‘派出所主防’职能定位，在‘基层提振、基础提质、队伍提能’三大行动上持续发力，不断筑牢平安樊城坚实底盘。”樊城区副区长、公安分局局长赵友明在接受采访时说。
区公安分局聚焦基层提振，助推社区警务深度融入基层社会治理。10个镇（街）的派出所所长、94名社区民警全部进入镇（街）、社区“两委”班子。不断加大硬件投入，将两栋社区配套用房分别改造为王寨、柿铺派出所，中原、米公等派出所改造完毕并投入使用。在农村地区规范建成12个中心警务室。近三年，90名新警全部投入派出所，从机关大队调整48名警力充实派出所，目前派出所警力占比达50.3%。社区民警与全区625名网格员双向派单，发现问题同整治、同化解、同处置，实现警格、网格双向赋能。中原新“枫”巡逻队、清河口“美满卫士”、米公“七彩志愿队”等义警队，参与基层治理效能凸显。
聚焦基础提质，持之以恒管控治安要素。坚持情报主导，分局“情指行”中心、派出所综合指挥室与区、镇（街）两级综治部门紧密对接，每日双向推送矛盾纠纷线索。坚持调解前移，依托社区警务室、综治中心、红色驿站建成164个集民解、司调、速裁于一体的解纷平台，在群众家门口开展联调联处。今年以来，全区有效排查化解矛盾纠纷1.8万余起。落实落细“三到位一处理”、“警医联动”、随访“四看四问四清”、“5+N”包保、“高峰勤务”、“护学岗”、“一日两查”等机制措施，全面消除风险隐患。全力加强广场、车站、商超等易发案部位的巡逻防范，有效降警情、控发案。强化夜巡夜查，根据实际细化巡防区域和线路，对夜场、夜摊、夜市开展针对性巡逻。
聚焦队伍提能，坚持以学促练、以练为战，不断提升基层执法规范度和队伍精气神。通过警务工作推进会，总结经验、通报问题、以会代训、部署工作。今年以来，已开办5期“枫桥讲堂”，围绕人员管控、纠纷调解等重点难点开展专项培训，推动社区民警当好岗位行家里手。区公安分局82名机关干部下沉包联社区警务室，同执勤、同处警、同办案。同时，严格落实派出所办理刑事案件负面清单。推行派出所、社区党委“公安+社区”双重考核模式，每季度征求一次社区的评价意见，及时推选出优秀人才，对不合格人员进行调整。
区检察院：
推动轻罪治理工作质效提升
本报讯（全媒体记者王晶晶 通讯员贾榜友 唐绍禹）8月1日，樊城区检察院检察长毛伟介绍，随着犯罪结构变化，加强轻微刑事犯罪的社会治理，有效预防、惩罚犯罪，化解矛盾纠纷，成为政法机关需要解决的课题。
区检察院积极探索，将轻罪治理工作纳入全区经济社会发展大格局中统筹谋划、一体推进。
今年3月，经区委政法委全会研究，区委平安樊城建设领导小组出台《关于加强轻罪治理工作的意见（试行）》。随后，区检察院率先在全市出台《关于深化轻罪治理工作二十条举措》，为轻罪治理明确路径，提供保障。随着相关文件的出台，轻罪治理工作逐步呈现出体系化的基础格局，为在全区全面铺开奠定了坚实基础。
在加强制度保障的同时，区检察院不断深化配套改革，深入推进“相对不起诉+社会公益服务”，探索将社会公益服务节点从审查起诉阶段延伸至侦查、审判阶段，细化工作举措、明确办理程序、开展多方监督，努力形成工作闭环，完善服务结果运用，推动社会公益服务由点向面延伸。截至目前，700名嫌疑人自愿参与，公益服务时长超3万小时，节约社会治理成本60余万元。
此外，区检察院还全力推行轻微刑事案件保证金提存制度，在全市率先与市公证处签订轻微刑事案件赔偿保证金提存合作协议，规范赔偿保证金提存流程和相关法律文书制作，由市公证处设立赔偿保证金提存账户，对未达成赔偿谅解协议但已经提存赔偿保证金的轻微刑事案件依法从宽处理。区检察院不断创新能动履职，强化诉源治理，逐步形成多元善治格局。
区法院：
探索“全链条”诉源治理工作法
本报讯（全媒体记者王晶晶 通讯员贾榜友 熊毅）2024年3月，樊城区法院携手中原街道党工委，在铁路社区创建首个“无讼社区法官工作室”。“设立工作室旨在探索非诉讼纠纷解决机制，解决群众‘急难愁盼’问题，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。”樊城区法院院长关健介绍，推进诉源治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是践行司法为民的重要举措，该区积极探索具有樊城特色的“全链条”诉源治理工作法。
强化组织保障。坚持把党的领导贯穿矛盾纠纷源头预防和多元化解全过程，发挥党组牵头抓总作用，将诉源治理作为全院重点工作统筹谋划，定期召开会议研究部署人员调配、方案制定、经费保障等工作，强化规范指引，出台相关制度规范7项。
强化横向拓展。推动矛盾纠纷化解平台向基层、行业、社会延伸覆盖，不断满足群众需求。以诉讼服务中心、人民法院调解平台为枢纽，广泛凝聚人民调解、行政调解、行业调解等力量，吸纳53名调解员入驻区法院诉前调解平台，形成涵盖多个领域的“1+N”联调化解合力，构建优势互补、专群结合、层层递进、衔接配套的多元共治格局。2022年以来，诉前委派调解案件共计3322件，调解成功2051件，诉源治理工作取得明显成效。
强化源头治理。在派员入驻区综治中心的同时，在铁路社区、樊城经济开发区、湖北新华欣保险公司设立“法官工作室”，在区工商联和汉江街道办事处设立“共享法庭”，开展法治宣传，提供法律咨询，促进创建“无讼社区”“无讼园区”。充分发挥人民法庭共同缔造生力军作用，积极开展“法律六进”，帮助群众增强法治意识，开办“法治夜校”，把法律服务送到居民身边。
强化诉前分流。深入推进“分调裁审”机制改革，完善繁简分流工作机制，推进案件轻重分离、快慢分道。对分流出来的简单案件，速裁团队实行“门诊式”庭审、要素式审判，实现解纷提速。强化人民法庭规范化建设，充分发挥专业化审判优势，确保类案快办、同案同判。积极探索“诉前鉴定+诉前调解”办案模式，将委托鉴定程序前置，及时固定损失数额，促进诉前调解。调解不成及时立案分流，民商事案件平均审理时长由68天缩短至51天。
强化全链解纷。立、审、执联动，将调解优先原则贯穿案件诉前、诉中、诉后每个环节，大力推行诉中委托调解模式。强化执源治理，创新适用执行通知前置程序，完善执前和解机制建设，制定执行案件执前调解工作实施方案，以一站式执行事务中心为平台，设立执前和解工作室，组建执行和解工作团队。
“长期以来，全区政法系统在推动平安法治樊城建设中发挥了不可替代的作用。下一步，樊城区将继续聚焦基层社会治理中的难点、堵点、热点问题，加快‘一心四区’建设，做强襄阳都市圈核心支撑，打造汉江流域首位城区，奋力谱写中国式现代化樊城篇章。”樊城区委书记郭方芳说。
十个专业性调委会及时化解矛盾纠纷
本报讯（全媒体记者王晶晶 通讯员贾榜友 唐绍禹）日前，记者走进樊城区综治中心，看到一楼法律援助中心工作人员热心为来访群众“问诊”，二楼、三楼“婚姻家庭纠纷调解委员会”“医疗纠纷调委会”“房屋征收补偿和物业管理纠纷调解委员会”“劳动人事争议调委会”等10个专业性调委会，以及科技法庭、法官工作室积极“会诊”，确保案件速审速结，减轻群众诉累。
这是樊城区以专业团队力量化解矛盾纠纷的一个缩影。
基层矛盾错综复杂，精准分析研判才能对症下药。樊城区在开展综合治理的同时，充分发挥司法行政机关龙头作用，依托行业部门做实专业性调解。
老城区老旧小区数量多，各类矛盾纠纷中，物业纠纷占到三分之一以上。“针对物业纠纷体量大的特点，我们成立了物业管理纠纷调解委员会，选优配强调解力量，受理基层调解组织上行的纠纷。当群众物业类诉求反馈至社区后，由业主、物业公司、社区三方联动，共同协商解决，无法调处时按照上行一级原则，由镇（街）介入，仍无法调处的，直接转交物业管理纠纷调解委员会，跟踪化解到位。”樊城区物业管理纠纷调解委员会相关负责人说。
如今，樊城区10个专业性调委会共延伸出201个调解组织，2022年以来累计接待来访群众6000余人次，参与调处各类纠纷4435件，调解成功4423件。
此外，樊城区还用好诉前微法庭，坚持化早化小，开展诉前调解、诉调对接，整合10个专业性调委会调解资源，形成“1+N”联调化解合力。同时，不断推动调解进一线，大力推进律师进社区活动，把法律服务触角延伸到社会治理基础单元，探索推行“一企业一法律顾问”工作机制，现场解决优化法治化营商环境中存在的法律问题，定期召开警民恳谈会，实现警情互通。
“智能化+信息化”提升解纷质效
本报讯（全媒体记者王晶晶 通讯员贾榜友 刘峰）“现在村里不仅有巡逻车，还有监控平台和摄像头，安全感、幸福感满满。”近日，在太平店镇高田村六组，村民杨阿姨握着村委会工作人员的手说道。
太平店镇以镇城运中心为基础，建设智能化社会治理中心，对收集的各类信息数据进行分析、会商、研判，精准预测预警安全隐患事项，并推送至有关职能部门进行及时预防处置。
此外，全镇11个村还配备了治安巡逻车，11个村（社区）建成村级监控平台，共安装农村视频监控探头354个，全方位提升治理质效。“充分运用智能化手段，做实信息化支撑，不断提升解纷质效。”樊城区委政法委常务副书记仇子琦说。
樊城区率先完成城市智慧治理“三级平台，五级应用”，依托市、县（区）、乡（镇）治理平台和市、县（区）、乡（镇）、村（社区）、网格五级应用端口，畅通群众诉求信息流转渠道，实现智能治理全覆盖。
同时，开通“共襄共治”“随手拍”小程序，数据同步汇入三级平台，实现群众诉求事项上报、受理、化解、确认、反馈闭环管理。探索共同缔造与民主法治同频共振路径，针对不同治理主体，先后探索出商住小区“四红家园”、老旧小区“大物业”、城郊社区“幸福夜话”、农村湾组“四子同力”等多种治理模式，共同缔造和谐邻里、平安小区。
通过“民主法治示范村”创建和“法律明白人”培养工程，引导群众通过非诉讼方式解决矛盾纠纷。2023年，樊城区矛盾纠纷调处有效率同比大幅上升，“万人成讼率”下降，群众满意度持续提升，群众安全感指数位居全省各县（市、区）第一方阵。