黄婷婷
党的二十大报告明确指出：“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”市域社会治理现代化是推进国家安全体系和能力现代化，维护国家安全和社会稳定的重要内容，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。但在全国各地深入推进市域社会治理现代化过程中，仍然存在“基层经验收集者”“省级文件传达者”的“市域悬浮”现象；改而不变、忙而少用、假象繁荣的“基层内卷”现象明显；社会组织缺乏独立性、监管不到位、参与社会治理的能力不强等“社会失灵”问题；治理数据共享难、数字形式主义、安全难保障的“科技任性”现象突出；社会领域的立法相对不足、地方立法界限模糊的“缺法可依”问题。市域位于“中观”层面，起到上承中央、下启基层的作用。面对推进困境，笔者认为推进市域社会治理现代化要在统、放、活、智、立五个方面下足功夫，不断提高市域社会治理能力，让“市域之治”释放“中国之治”的强大生命力。
坚持“统”在市域，强化治理引领力，破解“市域悬浮”。各级党委、政府要将市域社会治理融入地方经济社会发展大局来谋划，正确处理好顶层设计和基层首创、点上试验和面上推广、立足当前与着眼长远的关系。要建立和完善纵向压责和横向压实的工作机制。在理顺纵向架构方面，市级作为前线指挥部，重在顶层设计；县级作为组织实施者，重在落实执行；乡镇作为基层桥头堡，重在强基固本。在完善横向体制方面，既要将市域范围内工作重合、职能相近的部门，通过有效整合、科学划分，进行合并设立、合署办公，积极构建科学规范、运行高效的行政体制，推动党政部门内部的精简高效；又要通过“基层党建+”的模式嵌入到红色社会组织、红色业委会、红色物业中来，强化基层党建战斗堡垒作用。
坚持“放”在基层，激活治理内驱力，消解“基层内卷”。在制度上放松、放下、放给。通过体制改革，解除“不想干事”困境；通过减负提质，摆脱“不愿干事”窘境；通过放权赋能，冲破“不敢干事”逆境。在治理上放声、放心、放入。一是通过协商“放声”。目前，在很多地方正在积极推进老旧小区改造这样的民心工程，但依然出现政府花了钱、群众不买账的情况，究其原因是没有很好地践行群众路线，没有做到大家的事共商共谋，政府当了“家长”而把群众当成了不懂事的“孩子”。如果真正把改造的话语权交给群众，听取群众意见，平等协商沟通，就能把事情做到群众心坎上。二是通过情感“放心”。政府、社会与公众三者之间的情感联结在一定程度上决定着市域社会治理的成效。通过公共事务共同治理让群众在治理中产生情感认同和共鸣，增强社会和公众对基层政府的信任感、认同感、归属感以及获得感。三是通过文化“放入”。以社会主义核心价值观为引领，探索中华传统文化、红色革命文化、地方特色文化在社区的联结，以文化浸润心灵、以文化孕育文明、以文化焕发自信，形成“向上向善向好”社区文化价值追求。
坚持“活”在社会，提升治理协同力，纾解“社会失灵”。正确引导社会组织参与市域社会治理，实现社会组织激活、资源盘活、人才用活、主体搞活，来缓解“社会失灵”。一是加强支持引导，激发社会组织参与活力。强化各级党委和党组织对社会组织的领导，实现“两覆盖”；将基层党组织建设和社会主义核心价值观要求嵌入社会组织章程，做好“两融合”。各政府部门要继续深化行政体制改革，明确职能定位，厘清权责清单，为社会组织构筑起以引导、支持、规范的制度。二是完善监管机制，引导社会组织健康发展。制定高阶位的社会组织基本法，使社会组织监管有法可依、有规可循，逐步形成由基本法、补充法和配套法相衔接较完整的法规体系；政府部门重在日常执法监管，把社会组织信用纳入社会信用体系，对严重失信的社会组织及责任人要给予公开处罚；社会组织也需在项目实施、财务透明、信息披露等方面把好关口，增强自身的规范性与透明度，提升社会公信力。三是优化专业能力，增强社会组织持续发展动力。社会组织是在“政府不能管”“市场不愿意管”和“个人无法管”的领域发挥自身的作用和价值。社会组织要注重专业化、职业化的发展，积极吸纳具有使命感、责任感和奉献精神的社会工作领域人才参与到社会组织的运营和社区建设服务中。
坚持“智”在平台，夯实治理支撑力，溶解“科技任性”。数字化、智能化、网络化只是手段，满足人民群众对美好生活的需要才是目的。要加强以“智”促“治”，“智”“治”协同工作。一是因地制宜、量力而为。结合本市域经济发展情况和产业发展需求，循序渐进地将资源投入最基础、最关键、最紧迫的领域，防止出现不切实际的超前投资问题。二是应用为要、以民为本。以市域社会治理实际需求出发，使数据平台实现好用、实用、管用的目标。三是安全第一、法治护航。通过强化数据安全意识、筑牢数据技术之墙、完善法律政策体系等措施，确保市域数据信息安全。
坚持“立”在地方，增强治理保障力，缓解“缺法可依”。法治是维护社会秩序的刚性手段，是社会发展、文明进步的“硬指标”。要加快推进社会治理法治化建设。一是加强科学立法。“小智治事、中智治人、大智立法。”市域社会治理最大优势就是具有地方立法权，可以聚焦难点痛点，实实在在解决人民最急迫的问题。二是狠抓严格执法。在基层治理中需要进一步规范执法行为、创新执法方式，提升执法能力，切实维护法律权威。三是坚持公正司法。近年来，一些引发舆论广泛关注的案件一次次说明，老百姓对公平正义的需求越来越强烈，“社会乱不乱”“治安好不好”直接关系到老百姓对市域社会治理现代化成果的感受，所以“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，要让人民群众切实感受到公平正义就在身边。四是加大普法覆盖。多措并举加强法治宣传教育，筑牢运用法治手段解决社会治理问题的思想根基。
（作者系中共襄阳市委党校一级主任科员）