3月26日，2024年度全省救灾和物资保障工作培训班在武汉开班。在当日的业务交流发言环节，枣阳市作为四个县级市之一，率先作了题为《强化全链条规范管理 夯实全方位救助保障》的交流发言，详细介绍了“鄂北旱包子上的旱尖子”在救灾实践中探索出的“三宣三规两督办”的枣阳路径。
以政策宣传为切入点，打牢政策理论“基本功”。为把政策传入千家万户，让政策惠及更多群众，实现救灾政策“直通基层、直抵民心”的预期目标，枣阳市坚持抓好政策宣讲，提升社会知晓度。枣阳市培育3名救灾领域专家吃透上情、把握市情，通过在广播电视开展在线访谈、政务网站发布政策解读、村（社区）设立宣传专栏和走村入户发放《自然灾害生活救助政策明白卡》等多种方式宣讲救助政策，并依托全国防灾减灾日、安全知识“五进”等活动平台讲政策、解疑惑，引导广大群众正确认知、及时申请灾害救助。坚持抓牢政策宣教，强化落实精准度。枣阳市严格落实AB角岗位互补机制，在枣阳市18个镇（办、区）500余个村（社区）设置灾害信息员1124人，分片区、分层级开展面对面培训，从“制度建设、管理基础、工作规范、资金核算、财经纪律执行”五个方面实行量化考核。2023年累计开展业务培训38场次1205人次。坚持抓实政策宣贯，提升执行满意度。枣阳市组织各镇（办、区）灾害信息员、网格员、驻村队伍敲门入户、摸排核查，深入查摆了解受灾群众的现实需求和热切期盼，跟踪落实动态监测和常态化救助举措，切实将惠民生的事办实、暖民心的事办好。
以程序规范为着力点，打好管理运行“主动仗”。枣阳市围绕自然灾害救助的全链条管理，狠抓救助机制、救助程序、救助台账“三规范”。规范救助机制，一张“蓝图”绘到底。枣阳市建立完善了救灾资金地方财政保障机制，保障灾后第一时间拨付、第一时间使用。2023年，枣阳市累计落实地方分担救灾资金115.5万元，位列全市9个县（市、区）第一，在灾害应急救助、过渡期救助、因灾倒损住房恢复重建上发挥了先期保障作用。规范救助程序，一把“尺子”量到底。枣阳市围绕“户报、村评、乡审、县定”救助程序，提炼出了《枣阳市自然灾害救助审批样本》，制定了自然灾害救助流程图、个人申请表、提名申请表、评议成员名册、评议记录表、评议结果公示表、款物发放公示表等13套指导样本和填写说明，统一印制成册发放到乡镇、村组，实现程序上所有环节与步骤的无缝对接。规范救助台账，一套表格管到底。枣阳市按照“必要性指标不可少、非必要指标不填报”原则，精简优化了自然灾害救助款物发放台账、因灾倒损唯一住房恢复重建台账、受灾人员冬春生活救助台账等3套台账，实现县、乡、村各级应填信息一目了然，既减轻了基层救灾干部的工作量，又提升了台账审核汇总的便捷性。
以督办检查为支撑点，打出监督保障“组合拳”。枣阳市实行“部门自查+纪检监察”的“双轮驱动”工作法，保障自然灾害专项救助款物的合理使用、精准发放。一方面，在常态化部门督办中找不足。枣阳市将自然灾害救助款物使用管理纳入应急、财政部门的重要议事日程，组织联合工作组以“四不两直”的方式对各镇（办、区）开展全覆盖实地检查，并在核查灾情、调研指导等日常工作中开展不间断、常态化抽查。2023年，枣阳市对18个镇（办、区）50余个村开展监督检查，排查发现问题40余项，均限期整改到位。另一方面，在长效化纪检督办中提能力。以省纪检监察部门将“因灾倒损住房恢复重建和冬春生活救助”列入大数据监督检查项目为契机，枣阳市综合运用大数据分析、网格化排查、常态化走访等方式，确保问题线索核查实、救助政策落实准。2023年度枣阳市大数据比对问题线索数量同比大幅下降72.3%，实现了灾害救助的本色“更亮”、民生保障的“底色”更浓、幸福生活的“成色”更足。
（殷素 张文朝）