市委党校2023年秋季县（市、区）直局长（政务经济）班课题组
近年来，新技术、新模式、新经济正在深刻改变和重塑产业形态，催生了以瞪羚、独角兽企业等为代表的非线性增长的科创“新物种”企业。当下，瞪羚、独角兽企业已经成为城市创新发展的生力军，反映区域经济活力的“晴雨表”。
襄阳高新区自2020年在全市率先实施瞪羚企业培育三年行动计划以来，已培育瞪羚企业（含潜在瞪羚企业）125家，走出全市首家种子独角兽企业和首家科创板上市企业。实现了穿越疫情逆势增长、创新能力持续加强、科技创新自立自强、开拓新领域新赛道、备受投资机构青睐的培育成效。
其主要做法为对标先进地区出台瞪羚企业专项扶持政策、构建适宜瞪羚独角兽企业梯度成长培育体系、运用场景思维助力瞪羚企业打磨商业模式、深化金融赋能加快瞪羚企业对接资本市场、首创瞪羚商会营造瞪羚企业良好发展环境。
当前，推动我市科创“新物种”企业发展的关键基础还很薄弱，特别是“创新链、产业链、资金链、人才链”四链融合发展还未形成有利于科创企业成长的创新生态。相较传统企业，“新物种”企业培育周期和成长过程不同，政府要把握前瞻性经济发展趋势，积极探索创新发展新路径，因地制宜构建“新物种”企业培育体系，厚植企业茁壮成长的优质土壤。
拉长瞪羚、独角兽企业培育的“产业链条”，打造瞪羚、独角兽企业孵化的主阵地
系统谋划瞪羚、独角兽企业培育工作。将新兴产业作为激发新动能的强劲引擎，把握新兴产业“科技引领、跨界融合、生态赋能”的发展趋势，积极谋篇布局新领域新赛道。以我市智能制造、轨道交通、生物医药、数字经济、新能源新材料和新能源汽车等6条百亿级千亿级的战略性新兴产业链为基础，把瞪羚、独角兽企业培育嵌入进去，放大产业链式集群优势，推动产业要素耦合叠加，拓展符合襄阳特色与经济优势的产业融合新业态新模式。
以市场化方式引育瞪羚、独角兽企业。积极探索专业招商、以商招商、资本招商、社会招商等创新途径，坚持精准聚焦，链式发展，在超前谋划重大产业项目落地的同时，要围绕培育瞪羚、独角兽企业布局适宜襄阳发展的一些未来产业。以资本链接资源，以资源撬动产业，通过创投风投机构引进一批高端产业项目。
逐步完善瞪羚、独角兽企业成长链条。瞪羚、独角兽企业成长路径大致为“初创企业—高新技术企业—专精特新企业—瞪羚企业—独角兽企业”，呈现出非线性、爆发式增长的特点。坚持尊重客观经济规律、企业发展规律，按照整体谋划、分类指导、精准施策的原则，以构建独角兽企业层级发展梯队为抓手，聚焦高新技术企业、专精特新企业的发展壮大，逐步完善瞪羚、独角兽企业成长链条。目前，全市有高新技术企业1250家、国家级专精特新“小巨人”企业61家、国家制造业单项冠军企业7家，必将成为瞪羚、独角兽企业持续涌现的“后备军”。
创新实施“市场+政府”双向资本赋能举措，为瞪羚、独角兽企业培育提供硬核“资金链条”
完善金融服务体系。建立支持瞪羚、独角兽企业发展的多层次金融服务体系。积极推进高新区“企业创新积分制”产业链金融服务探索，并在全市推广，聚焦科创企业全生命周期投融资服务，打造“企业创新能力量化评价”平台，推进“创新链、产业链、资金链”三链融通发展，引导“资金、人才、技术、数据”四类要素汇聚。
搭建资本链接平台。坚持以市场化方式支持企业融资筹资，积极搭建瞪羚、独角兽企业与资本对话的平台，大力发展天使投资、创业投资，加强本地国资基金与红杉、经纬、高瓴等一线投资基金的战略合作，引导瞪羚、独角兽企业精准对接优质战略资本。支持银行开展瞪羚、独角兽企业投贷联动业务，举办有影响力的政企、银企对接会，有效嫁接企业融资渠道，实现资本集聚加速。
发挥有形之手助推。在金融政策上下功夫，围绕用好政府引导基金的带动作用，出台直接股权投资办法，政府以“投资人”的角色，引导各类资本采取科技保险、投贷联动、股权投资等多种方式，搭建从种子期、初创期、成长期一直到IPO阶段，涵盖企业成长全生命周期的科技金融服务体系，撬动社会资本助力企业科研成果产业化。
针对瞪羚、独角兽企业成长赛道特点，多向发力、分类挖掘，深拓瞪羚、独角兽企业成长渠道
借力企业转型升级“裂变”孵化培育。强化骆驼集团、回天新材料、博亚精工等领军企业的“溢出效应”，支持企业搭建双创平台，赋能中小微企业发展，形成大企业内部孵化培育瞪羚、独角兽企业的特有模式。
借力专业化平台“聚合”赋能培育。坚持市场化、专业化理念，搭建第三方运营的瞪羚、独角兽企业赋能服务平台，制定符合区域科创企业发展情况的瞪羚、独角兽企业遴选标准，建立包含“企业遴选—调研走访—报告发布—年度大会”的培育工作机制。
借力双招双引平台“点将”培育。针对产业发展短板和创新要素需求，创新“双招双引”模式，通过资本链接新业态，精准发力，订单式推进项目管理，创新企业服务，抢占新兴产业发展高地。
持续加强创新要素保障供给和配套支持，全方位完善瞪羚、独角兽企业培育的“创新生态”
优政策，创新生态体系。建立优质科创企业梯度培育政策体系，覆盖企业从创业到上市、从种子到成林的各个阶段，涵盖梯度培育、源头挖掘、金融支撑、要素赋能、创新服务等方面。在梯度培育方面，坚持梯度培育和分类支持相结合，打造瞪羚企业和独角兽企业培育库。
提质效，盯紧核心要素。核心技术是科创企业的立足之本。实施知识产权特派员联系企业制度，引导企业围绕核心技术发展，扩大核心技术研发，以科技创新为动力，专注高价值专利培育，充分用好用足政策，及时建立合理保密制度和措施，防止核心技术外流。
重服务，优化营商环境。加强科创“新物种”企业空间保障，依托襄阳科技城打造科创“新物种”企业集聚区。深度总结比亚迪襄阳产业园33天“五证齐发”经验，拓展服务职能，提升服务能力，顶格倾听企业家意愿、顶格协调项目落地、顶格推进项目发展，打造“让企业家感到舒服”的优质政务服务生态。
（课题组成员：叶飞 吴彬 刘伟 李昌安）