市委党校2023年秋季第一期乡镇干部主体班二组课题组
“小田并大田”改革试点工作是党中央深化农村土地制度改革、破解农业生产瓶颈、加快现代农业发展的重要工作部署，也是襄阳市深入贯彻落实2023年中央、省委一号文件精神的务实探索。襄阳市“小田并大田”改革试点工作开展以来，襄州区积极动员，精心谋划，以“基层首创、试点先行、稳妥推进”为遵循，扎实开展改革试点工作取得明显成效。
襄州区地处湖北省西北部，汉水中游，是襄阳市传统的农业大区，也是襄阳市粮食生产主产县（市、区）之一。襄州区现有优质农产品种植基地200多万亩，蔬菜种植基地40万亩，各类农作物综合种植面积达330万亩以上，不仅是全国重要的粮、棉、油生产基地，全国粮食生产先进县（标兵），也是全国主要农作物全程机械化示范县。襄州区首批试点地区共涉及二轮延包农村家庭承包地确权面积197万亩，确权农户14万户，确权地块64万个。工作中，该区严格按照全市“小田并大田”改革试点工作要求，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，按照“三段九步法”并田工作模式，理顺农户土地承包权、经营权关系，推动现有承包地集中、连片，实现了破解“细碎化”，推动“规模化”的改革目标，取得阶段性成效。
尽管当前基层干部群众对“小田并大田”改革试点工作总体持肯定态度，群众参与其中的意愿强烈，但在调研中，通过与镇、村两级党员干部的深入交流，课题组发现，全面深入推广此项工作，还有以下几个方面的难点和问题需要引起各地、各部门的高度重视。
“一刀切”“齐步走”要不得
襄州区在谋划选取试点乡镇、村组的过程中发现，二轮家庭联产承包工作以来，全区各乡镇，村与村之间，村民小组与村民小组之间，村民人均地块面积的差距比较大。部分村民小组村民自留地、标准田合并后，人均耕种面积依然不足1亩，虽然也是零星分布，但合并后，规模化耕种效益并不大，且群众合并意愿并不强烈。村民小组群众人均耕种面积不足1亩的情况，襄州区不是个例，相信各地都不同程度存在类似情形。此外，从襄州区实践的情况来看，襄州区改革试点工作取得成功的一个重要因素，就是坚持因地制宜、因户因人施策，合理选择并田模式。这就启示我们，在进一步推进“小田并大田”改革试点工作中，千万不能搞“一刀切”“齐步走”。
建议在下一步的“小田并大田”试点工作中，各地必须做到宣传摸底到位，合理确定改革试点村组。具体来说就是严格按照工作程序，以村为单位成立工作专班，核实农户确权地块面积及四至，统计村域内可复垦的田埂、沟渠、道路面积，完成村域土地现状分布图，登记造册公示公开，摸清适合“小田并大田”的田块底数和农户基本情况（包括在家务农或是常年在外务工）。在全面梳理承包地块、矛盾纠纷、并田模式等基础上，结合村情组情，按照一村一策、一组一策、一事一策的原则，细化到农户、地块，选取适合本地实际的并田模式，制定“一组一策”的实施方案，稳妥推进“小田并大田”试点工作。
培优建强专业化队伍迫在眉睫
“小田并大田”是一项政策性强、程序多，牵涉利益广的系统性工作，培育壮大一支政治素质过硬、熟悉农业政策、责任心强、具有较强群众工作能力的专业化队伍十分必要。当前，开展“小田并大田”试点工作的地区，均是以村组干部为主体来组织实施的。广大村组干部虽然熟悉本地村组情况，群众工作能力强，但不可忽视的一点，就是大部分村组干部学历水平偏低，对政策把握不够全面，在实际工作中，运用现代科技化手段开展工作方面明显吃力。比如，有的村组干部丈量地块时依然停留在用尺子量，用卷尺拉的阶段，丈量中“测量不准”的问题，成为部分群众讨论较多的话题。
建议各地要从加强培训、选配专业化指导队伍两个方面入手，补齐短板。一是强化资源整合，针对具体工作人员常态化开展教育培训。整合农业农村、自然资源规划、统计等相关职能部门力量，常态化、分批组织村组党员干部、群众代表开展系统培训，及时发放相关政策法规工具书，提高他们的业务操作技能，建优培强“小田并大田”的中坚力量。二是选配专业化指导队伍。建议由组织部门牵头，精选一批熟悉农业农村工作的优秀干部，组建一支专门的业务指导工作队。工作队结合各地、各组工作开展进展情况，适时进驻试点地区，有针对性开展政策指导、矛盾化解、舆论宣传、合同文书审核等工作。
凝聚合力，齐抓共促提质效
襄州区在实施“小田并大田”改革试点工作中，将“小田并大田”工作与高标准农田建设、新型农业经营主体培育有机结合起来，依靠政策扶持、社会力量，共同完成了并田后地块的机井、路、沟、渠等农业公共设施配套改造，促进田块成方、沟渠成网，通过以政府主导，引进培育了30多家新型农业经营主体参与规模化经营、机械化耕作、社会化服务，形成“1+1>2”的叠加效应。这就启示我们，开展“小田并大田”，必须要树立全局意识和系统观念，把并田工作与农田标准化建设、土地整治、培育“新农人”等有机结合，才能做好“小田并大田”的“后半篇文章”。
着眼全市，全面推广“小田并大田”模式，党委、政府要从政策、项目、资源三个方面做好保障。从政策层面，需进一步完善农业产业相关激励性政策和措施，引导、鼓励、吸引更多民间（社会）资本参与到“小田并大田”工作中来，壮大新型农业产业发展主体，切实提高农业种植产业附加值；从项目层面，建议以农业农村、水利湖泊、自然资源规划等部门为主体，向上加强国家、省有关项目资金的争取力度，全面系统梳理全市并田后的地块情况，向下加大高标准农田建设项目倾斜力度，切实为基层农业发展发挥一定程度的兜底保障作用；从资源方面，建议由党委、政府牵头，深化整合农业农村、自然资源规划、水利湖泊、电力、司法等相关职能部门力量，明确分工、细化责任，推进各职能部门资源下沉到一线。
（课题组成员：李秋金 胡莹 李元强 李光先 刘建章 张再明）