市委党校2023年秋季襄城干部培训班课题组
党的十八大以来，习近平总书记高度重视数字经济发展和数字中国建设，在不同场合对国家大数据战略、数字经济治理体系、数字技术创新应用等作出重要指示。数字公共基础设施是数字社会和数字经济发展的基石。城市数字公共基础设施是充分应用新一代信息技术，基于统一编码与时空定位，以城市信息模型（CIM）为空间架构、以城市物联感知为主要动态数据来源、以云网融合的信息通信技术（ICT）基础设施为支撑、以人工智能算法为驱动、以城市操作系统为统筹而构建的数字城市公共性、集约性基础设施。
2023年以来，襄阳市全面贯彻落实党的二十大决策部署和省委工作要求，全力开展城市数字公共基础设施建设试点工作，牢牢把握数字化、网络化、智能化发展趋势，着力推动数字经济高质量发展，致力提升城市治理能力和水平，“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）和城市信息模型（CIM）平台搭建、软硬件建设等工作取得阶段性成效，为下一步工作打下了坚实基础。城市数字公共基础设施建设在襄阳试点工作取得诸多成绩的同时，也存在一些短板和不足，主要集中在数字底座支撑能力还需进一步提高、工作机制还需进一步优化、工作成果应用还需进一步增强等方面。
为在发展数字经济、打造数字社会、建设数字政府上取得更大成效，就全面提升我市城市数字工作基础设施建设质量和充分发挥其作用有以下几点思考和建议：
一是数字基础底座是城市数字公共基础设施建设的根基所在。从数据准确性来看，除对采集的数据源进行严格把关外，还需通过技术或人工手段进行校验后方可入库。从数据全面性来看，除将市级及以下层级系统数据全量接入外，还需向国家、省级申请国垂、省垂相关系统数据资源。从数据实时性来看，除了要将系统之间通过接口对接方式打通外，还需要建立数据更新机制，确保数据是最新的。从数据安全性来看，除了要建立数据申请审批流程机制，还需要在数据存储和传输过程中根据数据安全等级进行加密处理。此外，数据应从国家级层面统筹建设国家、省、市、区、镇、村（社区）六级平台互联互通的一体化平台，方可从最大程度上发挥数据的价值，进而提高各级政府的工作效率和为人民群众提供更好的服务。目前，我市大数据中心虽建有大数据共享交换平台，但其数据质量普遍不高，利用率较低，离真正发挥作用还存在一定差距。建议从数据可用性角度出发，重新设计我市大数据平台建设。
二是城市感知体系是城市数字公共基础设施建设的活力之源。城市感知的主要内容包括人流量、交通流量、环境、公共安全、能耗和经济，然后根据其内容，进一步规范对每类内容的感知方式，包括如何选择对应的感知设备标准、数据格式、采样频率、接入形式和布局原则等，统筹和连接好各种存量、增量感知基础设施，精准掌握这些感知内容的状态，建立完善的城市感知体系，为城市数字公共基础设施建设注入新的活力。目前，我市感知体系建设还比较薄弱，鉴于需要大量的人力物力投入考虑，可根据我市实际情况，制定建设计划，逐步部署。
三是数字孪生是城市数字公共基础设施建设的生命线。数字孪生包括四个环节：物理映射、动态叠加、融合分析、交互反馈。首先在虚拟世界基于数据建立物理世界非常逼真的数字模型和镜像。其次将物理世界的动态信息，如车流、人流、气象、能耗等，叠加到数字世界模型上，实现更加逼真的展现。然后利用AI和大数据模型，对数据进行深入、融合分析，产生能指导物理世界行动的决议。例如，可以根据一个商圈的经营信息、财税数据和用户的消费记录来综合分析该商圈的业态结构和空间布局是否合理，并作出相应调整，以促进商圈的消费。还可以根据该商圈周边的公交线路、道路结构、停车场数量、路面交通流量和区域内人流密度等信息来融合分析商圈的交通配套设施是否合理，并给出有效的改造建议，让人们的出行更加便捷、舒适，从而增加商圈的人流量。最后将决议作用于物理世界，指导人们的行为和方案的实时，既可以用于即时响应，也可以作为对未来规划的长效反馈。目前，CIM平台建设虽已取得初步成效，但离数字孪生映射真实世界尚有一定差距。数字孪生虽需耗费大量人力物力，但从长远来看，从我市未来信息化建设发展来看，都是一项利大于弊的工程，因为以后其他政府信息化项目都可利用现有成果，无需重复花费。
（课题组成员：卢俊 刘挺 刘德江 曹宇航 杨玲）