市委党校2023年秋季市直副科班（政务经济类）课题组
在城市化发展进程中，新城建设是社会经济发展的必然阶段，在缓解老城区空间压力、提高城市化率、促进经济增长等方面发挥了重要作用。省委、市委赋予东津新城“汉江新都会、襄阳新中心”的战略定位，要求东津新城不仅仅是襄阳市的新中心，更是汉江流域、南襄盆地的新中心。一方面，东津新城将承载城市核心功能，成为襄阳未来的开放高地和战略增长极；另一方面，东津新城还需要承担提升襄阳都市圈在全省经济格局中能级和水平的重要任务。在全力打造“省域副中心城市新中心、襄阳都市圈核心区”的过程中，东津新区正在面临传统城市发展模式动力不足、产城融合发展不足、城市综合功能较弱、人口集聚程度不高“四大挑战”。
课题组认为，“十四五”期间乃至中远期东津新城的发展建设应重点关注都市圈核心区和城市新中心两大维度，核心在聚人，关键在发展产业，坚持“产业引领、以产兴城、以城带产、产城融合”发展理念，聚焦聚力大抓招商、大抓产业、大抓项目，增强产业和人口承载能力，全力建设名副其实的国家级产城融合示范区。
激发干事“原动力”。充分发扬“四敢精神”，积极借鉴兄弟城市和外地先进工作经验，大胆先行先试，进一步创新东津新区干部人事管理体制机制，着力探索建立符合新区特色的干部人事管理制度和人才招引机制，在核定机构限额内，根据发展需要不断调整优化内设机构设置，畅通人力资源流动渠。妥善处理新区建设历史遗留问题，尽可能采取容缺方式完善手续；按照“三个区分开来”要求，宽容干部在新城建设中特别是改革创新中的工作失误，最大限度保护干事创业的积极性。用好市级人才政策，吸引高层次人才团队到新城创新创业、本地大学生就业创业，打造区域人才高地和年轻人梦想之地。
因地制宜“强产业”。要明确现代产业导向，与其他城区产业基地形成错位发展，瞄准大健康产业、总部经济、教育产业、科技服务产业、数字经济、新能源新材料等新兴产业，打造特色优势产业，努力建设中西部战略性新兴产业高地。大力发展大健康产业，在各医疗机构的周边地块，配套打造康养功能区、婴幼儿照护服务功能区及生活设施功能区，打造医养结合、医育结合新模式，服务“一老一小”，推动“银发经济”“婴童经济”发展；聚力发展总部经济，出台有“吸引力”的总部经济支持政策，支持中化六建、省交投、汉江国投等总部经济发展，引进一批知名头部企业布局总部，加快形成区域总部经济高地；积极发展科技服务产业，依托已建成的隆中实验室、华科工研院、华农大研究院、武汉理工大学襄阳示范区、襄阳科技职业学院等院校，谋划推进襄阳科技职业学院、湖北省工业建筑学校等项目，稳步推进襄阳（东津）科学城建设，打造产教融合示范区、产学研融合示范区，出台支持政策，鼓励和引导市内外企业在东津设立研发中心、技术中心、检测中心、中试基地，打通“源头创新—技术开发—成果转化—产业聚集”链条；培育数字经济产业，以襄阳数字经济的集聚地襄阳云谷为依托，统筹华为云计算、联通大数据中心、雅居乐科技园、东风电驱动、程力新富车身等项目，大力发展车联网与智能汽车终端配套的硬件设备和软件系统，与高新区形成完整新能源汽车产业链；突破性发展新能源新材料产业。在赣锋锂业、中科纳米材料项目基础上，积极推动武汉理工大学、隆中实验室科研平台建设，提升产学研转化能力，确保一批新能源新材料产业项目落地投产，打造新能源新材料产业集群。
千方百计“聚人气”。完善公共服务能力，强化新城优质公共服务资源引入，抓紧抓好教育、医疗、文化配套设施建设，加快建设同济襄阳医院、襄阳五中国际学校、市体育运动中心、市会展中心等项目，进一步优化公共服务环境，加快集聚新城人气。完善新城基础配套设施，进一步优化交通系统，畅通东津新城与襄城、襄州的过江通道，优先发展城市公共交通，健全公交系统与共享单车系统，增加新城公交线路、延长运营时间、加大运行密度，更好地满足市民出行。同时，提供更多日常和夜间的休闲选择，为24小时活力空间的营造和持续使用提供更多机会，促使新城空间、功能、人气三者之间形成乘数效应；发挥政策红利效应，制定一揽子人口支持政策，兼顾数量和质量，在住房、养老、医保、公积金、户籍等方面降低落户成本，吸引周边城市人口到襄阳发展，集聚美丽襄阳创新创业。加强与欠发达地区、自然保护区、国家重大项目移民区等地区合作，通过接受转迁居民、劳务合作、职业培训等方式，引导外来人口落户和务工经商；引导房地产开发企业转变思路，以“质量、功能、低碳、服务”为重点，推动住宅开发建设从“规模型”向“品质型”、从“有没有”向“好不好”转变，助力房地产业向新发展模式平稳过渡，以第四代建筑标准的高品质住宅满足中高端需求，针对刚需、团购、新引进人才等不同群体，分类制定购房补贴政策，满足不同类型购房者对价格、功能、环境、服务的需求，推动东津城市新中心房地产市场企稳回暖、健康发展。
引入资本“谋发展”。新城建设体量庞大、内容繁多、任务艰巨，不能仅靠政府投入，要运用市场机制，发挥政策作用，充分调动社会各方力量广泛参与，争取最大产出效应。引导社会力量参与新城建设，需要进一步建立完善社会力量参与机制，积极拓展资金来源渠道和方式，推动投资主体多元化。一方面，发挥国有企业主力军作用，推动总部型机构落户新城，促使其成为新城总部型经济的中坚力量，提升新城发展质量；另一方面，鼓励非国有社会资本参与，科学设置准入门槛及合理的回报机制，并通过基金注资、投资补助等方式，引入非国有社会资本入场，助力新城建设发展。调动各方参与新城的积极性，凝聚各方力量，激发各类主体活力，通过政府有形之手、市场无形之手形成合力，全方位助力新城建设。
（课题组成员：王坤 谢毅 夏帅涛 尹雪囡 龚广勇）