全媒体记者 熊丹青 通讯员 程晓谊 张梦月
2023年6月，市十八届人大常委会第九次会议听取和审议了《关于〈襄阳市国土空间总体规划（2021—2035年）（草案）〉编制情况及2022年度国土空间规划实施情况的报告》，并在审议意见中提出要做好国土空间总体规划衔接，完善规划编制，加强规划指导，保障规划实施；针对2022年度国土空间规划实施中存在的问题，要进一步增强贯彻实施国土空间规划体系的责任感，强化规划的刚性约束，优化人居环境和空间品质。
市十八届人大常委会第九次会议还听取和审议了市中级人民法院关于完善审判权运行制约监督机制情况的报告，并在审议意见中提出要提高政治站位，进一步增强履职主动性；聚焦重点问题，进一步推动机制完善；强化保障措施，进一步提升监管效能；完善协同机制，进一步凝聚监督合力。
半年过去了，审议中提出的问题是否得到解决？2023年12月28日，市十八届人大常委会第十二次会议上，市政府和市中级人民法院针对两份报告审议意见的研究处理情况交出书面“答卷”。
加快构建国土空间规划体系
2023年6月以来，市政府提高政治站位，加快构建国土空间规划体系。提升认识高度，加大宣传广度，加快报审进度。目前，市、县两级国土空间总体规划成果均已率先报省自然资源厅进行预审，待省级国土空间总体规划获批后，按照全省统一工作部署，推进规划报批工作。按照“多规合一”理念，做好统筹衔接，确保在空间上能落地、在规划上能实施。
做强中心城市，提升城市能级，高标准规划建设城市新中心。完善东津新城概念规划和城市设计，构建“一主两廊多片”的总体空间结构，落实东津城市新中心及城市发展的主轴线，同步编制东津城市新中心片区控制性详细规划。去年以来，核发办理东津城市新中心建设工程规划许可，总建筑面积约127万平方米。加强历史文化传承保护，提升《襄阳古城保护与利用规划》等一系列规划水平，构建“一环、两轴、两片、多点”的空间格局。大力提升交通枢纽功能，深化《襄阳城市综合交通体系规划（2021—2035年）》，构建“一轴三环九放射”城市骨架路网，做好中心城区路网专项规划、中心城区慢行系统专项规划、城市街道设计导则等规划编制工作，开展市区物流基础设施规划研究，大力发展多式联运，推进“交产城”融合发展，持续增强人流、物流集聚能力和城市辐射带动功能。
完善城市功能，提升城市品质。完善城市功能，推进控制性详细规划编制，实现中心城区控规编制全覆盖，构建区域、市级—区级—社区级多层次、全覆盖、人性化的公共服务设施体系。去年1月至11月，全市规划许可公共服务设施面积48.69万平方米，同比增长110.3%。优化形态风貌，强化城市设计引导，优化三江五岸城市设计，彰显“山水洲城”城市风貌，塑造山水人文特色风貌，科学规范居住用地容积率管理，进一步降低开发强度、降低建筑尺度、降低建筑高度。提升城市空间品质，深入实施绿满襄阳再提升行动，开展森林城市、森林城镇和森林乡村三级联创，扎实推进“森林十进”活动，着力补齐中心城区及“三北”地区生态短板，全面提升城市生态功能。2023年，全市完成营造林22.36万亩，占年度计划的101.9%，新建连山湖生态公园、桃园公园等综合公园5个，口袋公园10个，新增城市绿地面积150.09万平方米。
强化执法监管，维护规划权威。全面提升空间治理能力，依托国土空间基础信息平台，建立完善覆盖全域、动态更新、上下统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。去年1月至11月，通过“多规合一”平台协同服务项目241个。提升规划审批效能，严格执行“一书两证一核实”等审批程序，出台多项管理办法，规范审批行为，切实提升审批效率及规划管理水平，全面推行“多审合一、多证合一、多规合一、多测合一”改革，全方位合并审批、优化流程、简化材料，提高审批效率。严格规划实施监督管理，开展国土空间规划城市体检评估，对城市规划发展及规划实施进行分析评价，做好控制性详细规划评估和动态维护工作，维护控规的严肃性和权威性，修订《襄阳市建设工程规划批后管理及竣工规划条件核实工作制度》，强化建设工程规划监督管理，加强自然资源和规划、住建、城管等部门执法协作，进一步规范执法行为，加强违法建设治理，开展自建房排查整治。去年1月至11月，全市共治理违法建设749起，面积35万平方米，有效遏制未批先建、边批边建、批后乱建等现象，推动城市高效治理。
完善审判权运行制约监督机制
2023年6月以来，市中级人民法院压实主体责任，始终强化忠诚履职主动性。坚决筑牢思想根基，突出院庭长审管双重责任，落实审判组织司法审判责任，规范相关职能部门协同联动责任。自觉担当责任使命，以激发内生动力强化履职自觉性，举行“国家宪法日”集中宣誓活动，组织干警学习全国模范法官鲍卫忠的先进事迹，开展惩治诬告陷害行为专项行动，以践行为民举措强化履职自觉性，严格落实立案登记制，加强对当事人诉讼权利的保障，开展“攻坚化积案、实干解民难”专项行动。增强制度刚性约束，深入贯彻落实《全省法院司法责任制工作指引》，将197项制约监督措施嵌入司法权运行全过程，以推进制约监督标准化为目标，认真开展“审判执行质效突破年”活动，加强对审判质量、效率、效果的监管，截至2023年11月30日，一年以上未结案件30件，较去年同期减少176件。
突出问题导向，健全严管严治长效机制。落实重点监管责任，明确院庭长分级监管重点、权责正负清单，全市法院对符合“四类案件”34种情形的750件案件采取12种监管措施，做到主动发现、精准识别、实质监管，推动试行“阅核”制度，将涉群体性纠纷以及社会关注度高、检察院提出抗诉等重点案件纳入院庭长阅核裁判文书范围。规范监督管理流程，严把审限变更关，严格控制变更审理、执行期限次数和时长并定期通报情况；严把结案审批关，坚决杜绝“抽屉案”发生；严把卷宗流转关，定期通报业务部门上诉案件卷宗移送时长和向下级法院退卷时长。强化案件质量评查，开展经常性内部案件评查。去年1月至11月，全市法院共开展常规案件评查29344件、“发改提指”问题案件评查1396件、专项案件评查18457件，发现和整改问题310个，认真接受外部专项评查，注重评查结果运用。
聚焦关键环节，加快推进监督管理现代化。不断提升能力素质，持续在司法审判工作中以“学思想、强党性”助推“重实践、建新功”，全面提升司法能力。大力推动智慧管理，以智慧管理推动司法为民，广泛运用人民法院在线服务平台，努力实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”；以智慧管理推动类案同判，统一法律适用标准；以智慧管理服务中心大局，将涉企案件经济影响评估、信访风险评估等要素嵌入系统，更好服务和保障法治化营商环境和平安稳定建设；以智慧管理服务社会治理，加强司法大数据分析研判。强化示范引导激励，充分发挥审判委员会统一法律适用功能，修订审判委员会运行规范，将审判委员会履职重点放在抓大事、议要案、树规则上，去年1月至11月，全市法院共上会讨论案件1009件；充分发挥专业法官会议研究咨询作用，全市法院共召开民事、刑事、行政等专业法官会议672次，讨论案件1844件；充分发挥院庭长办案“头雁”效应，全市法院院庭长共承办案件28490件，占比32.1%，院庭长办案常态化、实质化、示范化。
加强协同共进，确保司法权力规范运行。整合内部监督力量，出台规定要求审执人员在审判委员会、合议庭讨论评议案件时，必须对是否有“三个规定”的情形进行说明并记录在案。主动接受外部监督，积极配合市人大及其常委会对法院工作的调研、视察、监督、检查，坚持主动及时向市人大常委会报告工作，健全完善与代表委员的沟通联络机制，全市法院共办理代表建议、委员提案7件，深化法检良性互动，全市法院邀请检察长列席审判委员会讨论案件57件，与市纪委监委派驻市中院纪检监察组定期举行联席会议、通报情况，建立“三重一大”事项邀请派驻纪检监察组全过程跟踪监督机制。加大司法宣传力度，打造“两微一端”普法阵地，组织法官进企业、进乡村、进社区、进学校，广泛开展巡回审判、法律咨询、“法治夜校”等活动，助力在全社会形成良好的法治氛围。