全媒体记者 熊丹青 通讯员 吴园园 肖琳
2023年12月27日，市十八届人大常委会第十二次会议听取并审议了《关于2024年市本级财政专项资金预算草案有关情况的报告》。
为做好本次审查研究，2023年11月下旬至12月上旬，受市人大常委会主任会议委托，市人大常委会预算工作委员会对2024年襄阳市本级教育、科技、文化事业、产业、城市管理、社保、自然资源规划、环境保护等8大类财政专项资金预算进行了审查研究。审查研究工作根据市财政部门、相关专项资金预算主管部门提供的预算申报文本，重点围绕编报说明是否清楚，立项依据是否充分，项目安排是否科学、合理，项目绩效目标是否清晰、细化，支出标准是否科学、明晰，资金测算依据是否合理、方法是否正确等开展。
经审查，此次报送人大审查研究的2024年市本级财政专项资金预算草案涉及8大类、44个项目，预算资金总额29.76亿元，与2023年8大类、51个项目，总额29.08亿元相比，增加了0.68亿元，增长2.34%。
审查研究发现，2024年部分部门（单位）在编制和申报市级专项资金预算时，与《中华人民共和国预算法》规定和我市专项资金管理办法要求还有一定的差距，主要表现在：项目立项依据不够充分；项目支出内容未细化，资金分配测算依据不足，部分项目支出无测算标准；重大项目支出大幅变动未作说明；预算绩效目标指标设置不符合要求，存在应设未设、设置不科学和不规范、指标量化程度低、指标内容不清晰、指标值不合理等问题。
为进一步提高市级财政资金预算编制质量，提升财政资金管理水平，建议：
进一步强化预算编制主体责任，不断提升预算编制的科学化水平。优化项目储备。财政部门会同各专项资金预算单位，要根据党中央决策部署和省委、市委工作要求，提前谋划项目，杜绝先进行资金“切块”后找项目的问题，加强项目储备和前期论证，完善项目遴选机制，真正做到从项目库中优先安排预算。建立动态评估机制。对常年性和延续性项目，要持续关注预算执行情况，并作为编制下一年度专项资金预算的重要依据。对实施周期内的项目，要完善滚动管理机制，实施完毕项目及时终止，动态性项目要加强充分性论证，确保项目反映部门主要职责和工作任务，体现党委和政府的决策部署。强化预算编制主体责任。加强业务培训和审核把关，认真组织、精心编制，细化项目内容和测算依据，切实提升预算编制工作水平，确保预算编制的科学性、规范性和合理性。
进一步建立健全支出标准和绩效指标标准体系，不断提升预算编制的精细化水平。加强项目支出标准体系建设，建立财政部门牵头组织、行业主管部门统一管理、各部门具体落实的工作机制，确保支出标准标尺平、覆盖全。财政部门要负责对预算支出标准建设进行统一管理，规范制定方式方法；各部门要具体负责制定本部门预算支出标准。各预算单位要高度重视支出标准体系建设，对已经制定、运用较为完善的标准，财政部门要及时上升为通用标准；对未制定或不够成熟的标准，各部门要积极研究，可根据部门以往年度执行情况，参照国内同类项目标准，结合预算年度市场变化，加快制定临时（暂定）标准，待条件成熟后，财政部门将临时标准上升为固定标准。要注重运用，强化资金支出标准约束，财政部门要将支出标准作为预算编制的基本依据，明确无标准或超标准均不能入选项目库，不安排预算，切实将支出标准作为预算安排的一条“硬杠杠”。全面推进绩效目标指标标准体系建设。财政部门要组织行业专家和高校有关领域专家，全面开展项目支出共性绩效目标指标标准体系和分行业、分领域绩效目标指标标准体系建设，尽快将标准体系纳入预算管理一体化系统，实行动态管理，不断优化标准体系。
进一步加强预算绩效管理，不断提升预算编制的规范化水平。规范编制项目绩效申报文本。严格执行相关法律法规和制度规定，认真编报项目申报文本，杜绝信息填报不全、前后矛盾、数据勾稽有误等随意编报的情况，杜绝将不可预见支出、部门正常办公经费等正常运转支出编入市级专项。科学设置绩效目标。根据重点任务确定的专项资金项目，按照项目管理要求制定合理的项目实施路线图，明确项目预算实施方案和相关管理制度，细化实施内容，完善项目预算测算过程，制定科学的项目绩效目标，做到长期与短期、当年和往年绩效目标既有区别又相互协调。完善项目指标体系，设置可量化、可考核的核心指标，并逐年改进和不断优化，确保达到或超过预期目标。加强绩效评价结果运用。将绩效目标指标的理念和方法深度融入预算编制、运行监控、绩效评价全过程，强化部门绩效自评，提高第三方绩效评价质量。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与改进管理、完善政策、预算安排有机衔接。对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。