“在政府部门全力支持推动下，园区供水供电等配套设施和进场道路已经全部完工。再过半个月，2000头澳洲奶牛就要进厂了，已有20余家产业链关联企业主动寻求合作，项目达产后将实现年销售额4.5亿元，带动就业1000人以上。”2023年12月25日，云上牧歌（襄阳）国际农业科技有限公司法人代表陈文为南漳相关部门点赞。
“在点滴中感受到南漳县服务企业的温度、速度、力度。”据陈文回忆，初入南漳时，她人生地不熟，一切证照由服务专班帮忙办理，项目从接洽到开工，只用了不到半年。
营商环境是一个地区政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区“软实力”的重要体现。
2023年以来，南漳县围绕“全力打造一流营商环境”目标，坚持干部作风务实、责任链条压实、工作措施夯实、改革创新做实、助企减负赋能落实，推动全县营商环境整体水平实现新提升，为南漳县高质量发展聚势赋能。
坚持以控制成本为核心，以深化改革为动力，以问题和需求为导向，南漳统筹形成齐抓共管合力。2023年，邀请专家辅导授课，对标先进经验带着课题深入基层，带着问题深入市场主体。先后开展评议局长股长、电视问政等活动，深化监督问责机制，着力解决群众反映强烈、企业反响集中的作风顽疾。
2023年5月，该县成立了营商环境促进中心，配备专业化队伍，完善营商环境管理模式和运行机制，研究出台57条措施、109项具体任务，实行“县领导+单位主要领导+单位分管领导+业务股室”的四级责任体系。
“把抓落实作为推进优化营商环境各项工作的重点，一月一调度‘四张清单’，随时发现问题纠正偏差、即时整改查漏补缺，确保企业群众真正享受各项优惠政策。全县各部门召开推进会议60余次，对优化营商环境亮点经验形成6期营商专报，开展实地督办5次，印发通报7期。”南漳县发改局党组成员、副局长李平说。
据悉，南漳县2023年共11个改革事项通过省级验收，居全市前列，首次以实物分配方式处置破产财产，最大化保障了债权人利益；上线了“上诉案件时效管理平台”“诉讼一码通”，科技赋能、信息查询及上诉案件流转驶入“高速路”；通过开设“个转企”一站式服务“绿色通道”，实行“个转企”登记“在一扇窗、办多件事”；构建“审管联动”体系，提高行政部门事前预防、事中监管和事后处置能力，此项改革经验被纳入省营商办、市营商办营商环境专报。
聚焦助企减负赋能，该县全力推行了市场准营承诺即入制，降低制度性交易成本，“评定分离”改革和远程异地评标常态化，实现招投标全流程电子化，交易全程透明。“非接解式”办税事项达233项，全县新增减税降费2.3亿元，受惠市场主体达13745户。围绕企业减税降费、科技创新等61个事项，联合推出惠企资金“无申请兑现”改革，拨付“免申即享”资金1300多万元，涉及1580家企业，出口退税平均办理时间压缩至1.14个工作日，实现无纸化全程网办。
县行政审批局：
解决市场主体“急难愁盼”问题
2023年以来，南漳县行政审批局坚持需求导向，将涉及多部门、多事项、多环节的办理流程进行流程再造，压缩材料、环节、时限，推动企业和群众“高效办成一件事”，“红色代办”“审管联动”“首席审批服务员”等政务服务品牌越叫越响。
亮人员身份，为企业贴心服务；亮制度职责，让群众办事更方便；亮评价结果，让服务情况更透明……近年来，南漳县行政审批局聚焦企业和群众办事“痛点”“堵点”，提效能、聚能量，为企业和办事群众提供流程更优、效率更高、服务更好的办事体验。
实行“红色代办”制度，从洽谈引进到注册、立项、落地，提供全过程代办服务。选配业务骨干组建“红色代办”专班，无偿协助项目业主办理相关行政审批手续。选派懂业务、懂流程、懂审批的机关干部，进驻招商服务中心，破解企业信息不畅、办证流程不熟等难题，第一时间对接有意向来南漳投资的企业。设立“红色代办”服务窗口，指导帮助项目业主组织审批申报材料，并全程代办审批事项窗口申报，实现“审批一窗进出”。
推行“审管联动”改革。聚焦相对集中许可事项实行“审管联动”，以系统开发为基础，围绕确定的第一批211个审管联动事项，统计审批与监管部门相关信息，完成系统配置，运用信息化手段实时精准推送监管任务，实现服务对象与审批事项、监管事项的高效联动。聚焦“告知承诺”事项实行“审管联动”，对道路货运许可、食品经营许可等12个告知承诺事项，开发审管联动告知承诺模块，审批部门通过平台列出告知承诺清单第一时间反馈监管部门，监管部门对照反馈承诺事项清单，现场收集，通过手机、PC端拍照上传，确保审批材料完整性、规范性、及时性。
聚焦“一业一证”事项实行“审管联动”，该县25个“一业一证”主题事项通过平台，采用线上线下相结合方式，一次性派送监管任务，对同一市场主体实行“一业一查”，同步开展不同内容的监管，实现一次过程、多部门综合监管，实现监管既“无处不在”又“无事不扰”。截至目前，南漳县新登记各类市场主体10411户。
实施“首席审批服务员”改革。在各审批部门挑选工作态度好、业务能力强、综合素质优的干部，担任“首席审批服务员”，打造“控成本、快速办、破难点”的政务服务环境。截至目前，已将人社、市场监管、住建、残联等13个部门共998件与企业、群众生产、生活密切相关，经常发生、申请量大、有明确标准和程序的高频审批事项纳入《首席审批服务员审批事项清单》，累计开展了1000余次审批服务。
县财政局：
“免申即享”激动能
“免申即享”即惠企政策免予申报，直接享受，也就是“政策找企业”主动服务。2021年9月以来，围绕企业减税降费、就业创业、科技创新等领域，南漳县财政、市场监管、科技经信、商务、人社、审计等6个部门整体联动，联合推出惠企资金“免申即享”改革，充分发挥财政职能，着力培育市场主体活力，提振企业信心，推动企业高质量发展。
优化流程“减环节”，让企业充分享受政策红利。据介绍，南漳县共61个事项推行了“免申即享”。为了明确各部门的责任和义务，县市场监管、经信、商务、人社、审计等部门制定具体的操作规程，由主管部门根据事前审查结果，及时函请县财政局拨款，确保在三个工作日内将资金全额拨付到享受政策的主体，流程由改革前的5个环节优化到2个环节，真正体现了“减流程、压时限、快兑现”。
“免申即享”的实践得到了社会和市场主体的肯定和认可，通过精准推送“免申即享”政策，实现了从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。另一方面，激发了市场活力，促进经济高质量发展，也为扎实做好“六稳”工作提供了重要支撑。2023年1月至11月，全县累计新增减税降费2.3亿元，新增市场主体1221户。
据悉，南漳推行“免申即享”事项改革以来，通过简化审批流程，优化服务、加快资金拨付，已经办理拨付资金1300多万元，惠及1580家企业。
县市场监管局：
“个转企”增活力
“个转企”是优化市场主体结构，增强市场竞争力和活力的必要手段。自2023年6月份开展“个转企”工作以来，南漳在增强个体工商户转型升级主动性上用力，在提高社会对“个转企”工作的认知度上下功夫，通过短信发布38000多条资讯对“个转企”方案进行专项解读，印制5000份“个转企”宣传手册并入户宣传，在政府门户网站和新媒体平台通过滚动字幕宣传“个转企”政策，让个体工商户了解改革、参与改革，形成“个转企”浓厚氛围。
据悉，该县还根据全县产业政策导向，将具有一定规模的、拥有自主知识产权或品牌的、经税务部门核定为一般纳税人资格的个体工商户纳入“个转企”名录库，列为重点培育对象，规范建立“个转企”工作台账。
通过部门联动提升办理质效，该县精心制定了《南漳县“个转企”改革工作方案》，明确改革方法步骤、时间节点、优惠政策、成员单位职责和组织领导等内容，有序推进改革工作。县市场监管、税务、人社等部门联合出台“个转企”优惠政策28条，尤其是政府对“个转企”予以财政资金补贴，对个体工商户转为个人独资企业的给予2000元的补贴，转为有限责任公司的给予3000元的补贴，同时，政府购买服务为转型企业办理纳税申报等措施降低了“个转企”的成本，较大程度上调动积极性，实现个体工商户对转型红利应享尽享。
截至目前，该县已实现“个转企”1168户，全县新登记企业2442户，处于全市前列。
县人社局：
多举措助企稳岗增效
2023年，南漳县出台多项措施保用工、强技能、稳岗位，确保就业、企业用工形势稳定。
据悉，该县建立了企业用工信息定期收集发布制度，通过招聘网站、基层公共就业服务信息发布终端每月集中收集发布一次全县企业用工需求信息，借助网络招聘、现场招聘、直播带岗等形式，对接用工求职需求。此外，该县拓展就业技能培训供给渠道，采取“合作办学”“送培训下乡”等模式，开展就业技能培训108期，培训城乡劳动力2520人。组织开展“人社惠企政策落实专项行动”，积极引导企业规范用工行为，争取享受惠企政策，为291家企业发放稳岗补贴264万元，为363家企业发放一次性留工培训补助423.7万元。
“非常感谢人社部门对企业招聘用工的支持，当前，新生产线正全力运转，加紧赶订单。”湖北欧品位光电科技有限公司总经理汪小平介绍，2023年，县人社部门联合第三方人力资源公司帮助企业招工、培训160多人，解决了企业招人才、引专才问题。
培训增技，靶向推荐就业。2023年9月，该县人社局组织华海纸业、龙佰钛业、龙蟒磷制品等本地企业走进高校招聘人才，帮助企业与23名高校毕业生达成就业意向。
据悉，该县根据产业发展趋势和企业用工需求，及时发布重点产业职业培训需求指导目录，鼓励和引导用工企业、就业定点培训机构增强高级技工培训力度，引导企业将人才评价与人才培养、使用、待遇有机结合，建立技能人才自主培养体系。截至目前，全县5家企业建立自主评价体系，获得自主评价资格，通过自主评价，38名企业职工取得技师以上职业技术资格。
本期策划：郭世桥 刘俊 陈月林
文：通讯员 杨剑勇 鞠晨语 全媒体记者 彭月娇
图：南漳县融媒体中心