2023年12月28日，保康县第十九届人民代表大会第三次会议开幕。保康县政府工作报告对2023年政府工作进行了回顾，明确了2024年政府工作基本思路、预期目标和重点任务，以及如何全面加强政府自身建设。
2023年，绿色发展高质量发展迈出新步伐
深入贯彻落实党的二十大和中央、省、市经济工作会议精神，扎实推进流域综合治理和统筹发展，大力实施强县工程，共同缔造美好环境与幸福生活。
经济增长保持稳定。经济回升向好态势持续巩固，预计全年地区生产总值增长4.5%，地方一般公共预算收入增长30%。投资支撑坚实有力，签约招商项目120个，实际到位资金250亿元，同比分别增长55.8%、12.4%，万润新能源、兴发磷化工等一批投资过百亿元的项目成功落户；实施重点项目378个，164个新建项目开工建设，83个项目竣工投产。园区经济加力提速，襄阳保康磷化工产业园纳入省级重点项目库，26个专项规划通过评审；余家湖园区“腾笼换鸟”，春祥、施尔佳、金晶格林等企业重组盘活。市场主体提质增效，磷矿采矿权集中到13家优质企业，新增选矿能力170万吨，矿业经济效益显著提升。
全域旅游加速突破。成功创建省级全域旅游示范区，景区建设延伸拓展，九路寨二期项目正式启动，天沐温泉、官山世外茶源等项目建成营业，九里川森林康养综合体项目落地建设。品牌创建成果丰硕。“中国天然氧吧”通过终审，六柱垭创建国家4A级景区通过景观质量评审，尧治河创建国家级旅游度假区通过线上答辩，后坪入选湖北旅游名镇，歇马白竹完成全国红色美丽村庄建设。旅游要素持续完善。尧治河云岭假日民宿开门迎客，蜡梅谷·自寨甲级旅游民宿接受国家评定。宣传营销势头强劲，举办“四季村晚”、茶文化旅游节等节会赛事20余场，保康旅游火爆“出圈”，预计全年接待游客718万人次，同比增长34%。
乡村振兴扎实推进。脱贫成果持续巩固，识别帮扶监测对象1275户3764人，落实帮扶政策1.47亿元，3万名脱贫劳动力稳定就业，易地搬迁后扶工作再获省级表彰。生产条件显著改善，改造高标准农田1万亩，整改流失耕地1.8万亩。农业产业化步伐加快，实施产业链重点项目43个，新增特色产业基地8.5万亩，发展农民专业合作社28家、家庭农场48家。认证有机茶园1.2万亩，茶叶龙头企业达到10家；核桃标准化基地面积突破5万亩，成功举办首届中国（保康）核桃丰收节；发展蔬菜15万亩；新建优质商品果基地1万亩。“三美乡村”亮点纷呈，新建综合试点25个，建设美丽庭院2500户，创建省级乡村振兴示范村7个。
城乡建设更新提质。规划体系日益完善，《国土空间总体规划》通过市级评审，在全市率先完成新一轮《中心城区控制性详细规划》编制。城乡面貌美丽蝶变，完成老旧小区改造25个，整治自建房752栋，实施危房改造184户。蜡梅公园开门迎客，南关街、煤球厂、老水泥厂等片区旧城改造有序推进。紫薇桥扩建、光千北路改造竣工通车，熊通路改造全面完成。基础设施换代升级，改造示范线路172公里，提档升级县乡道、农村公路80公里，延伸路网60公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。新建基站200个、小区端口1.2万个，5G信号基本实现全覆盖。布局建设充电桩点27个。生态建设持续深化，河湖长制、林长制深入落实，流域综合治理全面加强，污染防治攻坚战成效显著，空气优良率稳定在95%以上，主要河流断面水质、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。国土绿化提质提效，完成造林1.4万亩，建设森林乡村53个。
改革创新拓展深化。重点领域改革扎实推进，复制推广典型经验44项，争取改革试点37项。社会投资类项目“用地清单制”、水土保持区域评估、“绿税助企”精准智能服务等46项改革获市级通报表扬。首席审批事务官、审批服务部门接待日等改革经验在省市主流媒体刊发。营商环境全面优化，落实“一事联办”主题事项278个，1086个高频事项上线“鄂汇办”。“一业一证”改革行业达到25个。招标采购领域全流程电子化交易、跨区域远程异地评标常态化运行。自助办、掌上办、帮代办等便民措施基本普及。科技创新攻坚突破，实施技改扩能项目19个，入库高新技术企业42家，建设规范化科技创新平台70个，完成技术合同登记13亿元。
民生福祉持续改善。就业形势稳定向好，开展招聘活动34场次，建设零工驿站11家，开发公益性岗位3470个，发放创业担保贷款4.1亿元，新增就业、再就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基础养老金再提标，基本医保、大病保险、医疗救助健康保障机制平稳运行，职工医保实现门诊共济。“323”攻坚行动深入开展，专病防治中心有序运转，健康管理中心建成运营，县人民医院建成10个省级重点科室。完成特殊困难老年人居家适老化改造110户。“三馆一站一场”免费开放，服务群众10万余人次，民俗歌舞《赶竹马》登上央视舞台，乡村振兴主旋律电影《因为爱》在保康取景拍摄。法治保康、平安保康建设持续深化，中坪、尧治河分别获评全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村。
2024年，增强经济活力，增进民生福祉，保持社会稳定
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方一般公共预算收入增长15%；规模工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；直接利用外资增长10%；外贸出口增长15%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。主要约束性指标控制在规定范围以内。
?全力稳定经济增长?
提升招商引资质效。紧盯新型工业、现代农业、文化旅游、森林康养和现代服务业等重点产业，开展链式招商、以商招商，力争新引进亿元以上工业项目75个，引进外向型经济市场主体16家，招商引资实际到位资金同比增长12%。
加快项目建设进度。扎实开展“重大项目建设年”活动，严格落实抓项目促投资工作机制，加强重点项目服务调度，推动实施重点项目350个。全力服务引江补汉工程，扎实推进鲟鱼产业园、新型城镇化、生态环境治理等重大项目建设。坚持要素跟着项目走，确保重点项目应开尽开、能早则早。
强化政策项目争取。抢抓政策机遇，主动融入国家、省市发展战略，聚焦农林水利、交通能源、产业园区、社会事业等重点领域，谋划储备一批重大项目。做细做实项目可研论证、审核报批、资金方案等前期工作，加大申报争取力度，力争更多项目落户保康，全年到位政策项目资金增长5%以上。
激发城乡消费活力。落实促消费一揽子政策，开展让利促销活动，稳住汽车、住房等大宗商品消费，扩大文旅、康养等服务消费。大力发展夜游经济。深化供销社综合改革，提升农产品流通服务水平。健全基层寄递服务体系，畅通城乡消费渠道。积极培育数字消费、绿色消费、健康消费新业态。
?做强现代产业体系?
夯实工业支撑。以磷化工业为支柱，以产业园区为平台，对接落实产业链高质量发展行动，加快推进工业经济延链转型。管好用活磷矿资源。着力恢复磷矿产能，推动矿山企业稳产达效。实施生产智能化改造，全域推进智慧矿山建设。加强资源综合利用，生产磷精矿120万吨以上。盘活余家湖工业园闲置资源，壮大泰山石膏、科悦、亚克等优质企业，引导攀源、万丰、亿佳诚、红泰等企业改造升级，支持锦辰化工、康瑞特、祥合泰、神力车桥等企业嫁接重组，全力推进万润新能源、康回动保兽药项目建设。实施“满园”工程，壮大马桥、黄堡园区规模。
提升农业效益。深入推进茶叶、核桃、烟叶、蔬菜、中药材等特色产业链建设。新建茶园5000亩，全县茶园总面积达到20万亩。建设核桃标准化示范基地3万亩，创建“保康水果核桃”集体商标。发展蔬菜15万亩，引种试种新品种20个，丰富山区群众“菜篮子”。种植中药材18万亩，建设中药材基地采集仓、中药材交易市场，加快苍术衍生产品研发。引进培育2-3家农业龙头企业，新增专业合作社、家庭农场80家。打造1-2个“湖北精品”标识。
丰富旅游业态。持续推进景区建设，加快九路寨二期项目开发，完成尧治河尧帝天池、横冲研学营地、九里川森林康养综合体一期项目建设，推进蜡梅谷、梅花寨、五道峡、六柱垭等项目提档升级。巩固森林康养试点建设成果，支持试点单位完善设施、拓展功能，融合养老服务、医疗卫生、休闲游憩等关联产业，打造特色康养项目。强化旅游要素保障，整合县域旅游资源，做强楚源文化旅游发展公司。加快发展汽车租赁业务，优化高铁团、旅行社地接服务。办好“保康味道”美食大赛，举办“保康礼物”伴手礼征集活动。深化智慧文旅云项目建设，支持涉旅资源上线入驻。精准开展宣传营销。办好“一镇一节”活动，策划举办“赏花季”“采摘季”“露营季”“冰雪季”节会赛事。
?高质量推进乡村振兴?
持续巩固脱贫成果。加强防返贫动态监测与帮扶，常态化开展集中排查，及时消除返贫致贫风险。推动大中型安置点融入新型城镇化，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。
共同缔造“三美”乡村。全域推进农村人居环境整治，开展美丽庭院、垃圾治理、污水处理、厕所革命、村容村貌提升行动，有序推进农村道路、网信、水电等基础设施提档升级，建成标杆村2个、先进村9个、提升村44个。
拓展深化农村改革。持续巩固“三权分置”改革成果，扎实推进农村土地承包到期后再延长三十年试点工作。加强农村集体“三资”管理，加快盘活闲置资产。启动小田并大田试点工作。规范县级产权交易中心营运。
守牢粮食安全底线。严格落实“三区三线”管控要求，抓好耕地流失整改，常态化推进撂荒地整治，坚决遏制永久基本农田新增流出。完成马桥全域国土综合整治项目。有序推进基本农田改造成为高标准农田。维护粮食市场流通秩序，完善粮食应急保障体系建设。
?统筹推进城镇化建设?
持续完善城乡规划。完成中心城区修建性详细规划、县级国土空间总体规划报批，启动乡镇国土空间总体规划编制工作。推进“多规合一实用性村庄规划”编制。开展年度城市体检评估，优化调整城镇开发边界。
梯次推进城乡建设。完成东街、西后街及碾盘沟、桃园巷改造，实施第三农贸市场、污水处理厂（三期）项目。推进海绵城市建设，启动城南片区、光千片区排水防涝工程，综合治理老计生沟、粮食局沟。改造老旧小区34个。启动一桥重建。新建通信基站100个。完成36个公交站台改造。巩固“擦亮小城镇”成果，有序推进集镇改造更新。
全面加强城市管理。强化数字赋能，建立城市数据资源平台，提升运行管理智能化水平。新建智能化停车场2座、综合停车楼2栋，新增停车位800个。保持查违拆违控违高压态势，确保违法建设零增长。开展城市清洁行动。常态化推进文明城市创建。
系统保护宜居生态。打好污染防治攻坚战，严格控制细颗粒物污染，确保空气优良率稳定在95%以上；强化流域综合治理，深入落实河湖长制，持续提升水环境质量；全面推进土壤污染监管、治理和修复，加强固体和医疗废物管控。抓实林长制责任落实，深化“绿满保康”再提升行动。扎实整改环境突出问题，做好迎接中央第三轮环保督察准备工作。有序推进闭坑矿山修复。加强地质灾害防治。
繁荣稳定行业发展。落实支持建筑业发展政策措施，大力培育总承包一级资质企业，力争建筑业产值增长20%以上。规范房地产行业管理，稳妥有序化解房地产领域历史遗留问题，推动房地产市场稳定健康发展。
?全面优化营商环境?
着力提高审批效率。围绕“高效办成一件事”，持续开展政务服务“四减”行动，全方位推进政务服务流程重塑。搭建“云踏勘”平台，加快“云端审批”规范化、精细化、智能化建设。深化工程建设项目审批制度改革，拓宽分阶段办理施工许可、缩小施工图审查、验登合一等改革推广范围。
着力提高监管水平。强化重点领域执法监管，深化涉企收费治理。推进公共资源交易综合监管联动执法改革，常态开展招投标领域突出问题专项整治。探索“互联网+综合监管”模式，加强各类监管衔接配合，打造事前事中事后全链条监管闭环，全面提升市场监管能力。
着力提高服务质量。加强电子证照和电子印章汇聚、管理和应用，打造更多应用场景。推行线上人工帮代办服务模式，推动PC端、移动端、自助端、窗口端四端联动，提升政务服务“一网通办”能力；拓宽“首席审批事务官”改革服务范围，推广首问负责、一次告知、公开承诺等制度，推进企业服务“一件事一次办”、惠企政策“免申即享”、审批事项“上门包办”，切实提升政务服务质效。加强县乡村政务服务事项三级协作，做好下沉事项承接。
着力壮大市场主体。呵护民营企业发展，依法保护民营企业权益，壮大民营经济体量。持续深化市场主体培育专项行动，认真落实各项培育政策。扎实开展“小进规”“新进规”“退复规”企业培育计划，新增“四上”企业100家以上。
?抓实财税金融工作?
大力培育财源。运用贷款贴息、应急转贷纾困基金等政策杠杆，支持重点纳税企业发展壮大，稳定财税增收基础。提高国有公司盈利能力，盘活国有“三资”，有效增加收入。聚焦产业园区建设、生态修复等重点项目挖潜增收，积极培育新增点。
强化税费征管。深化协税护费工作机制，抓好潜在税费征管。依法开展欠税清理，严厉打击偷税、漏税、骗税行为，堵塞征管漏洞。加强预算管理，继续压减非急需、非刚性支出，优先保障“三保”支出。强化资金使用绩效评价，提高资金使用效益。
用好金融工具。创新金融服务，深化政银企对接，实行差异化授权授信。优化政府引导基金体系，促进国有资本更高效率引领社会资本。支持符合条件的企业挂牌上市。鼓励融资担保机构扩大知识产权质押担保等业务。健全金融突发事件应急工作体系，推进防范化解金融风险工作常态化。
?持续改善民生福祉?
兜牢基本保障。精准开展就业帮扶，新增补贴性就业创业培训3000人以上，新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。新增社保扩面3900人。深化医保支付改革，全面推行按病种分值付费。持续巩固根治欠薪成果，创建“无欠薪县”。精准落实兜底保障政策，做好特殊困难群体基本生活保障工作。推进“两新”组织自由职业者建立住房公积金制度。
繁荣社会事业。深化义务教育“教联体”建设，提高学前教育“两个比例”，推动基础教育优质均衡发展；严格落实“双减”要求，提升课后服务水平。加强县医院学科建设，鼓励中医院发展中医药传承，提高乡镇卫生院基本医疗服务能力；支持县人民医院、县中医院创建三级医院；深入开展“323”攻坚行动，强化重点人群健康管理。实施文体基础设施提档升级工程，办好“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动，打造精品节目，繁荣文化产业。成立县级养老服务指导中心，推行养老服务新模式。加强慈善组织规范化建设。推进红十字会基层组织全覆盖。倾情做好退役军人服务保障工作，拓展优待应用场景。
办好民生实事。完成北峪沟水厂建设，更新供水管网20公里。启动熊绎小学、龙坪中心学校教学楼、寺坪中心幼儿园综合楼项目，完成中职学校改扩建项目主体工程、马良镇中心学校学生宿舍建设。建成县妇幼保健院门诊综合楼。实施农村福利院提档升级工程。完成城乡垃圾分类转运及处置综合改造项目。建成官山绿道。大力开展散埋乱葬综合治理，深入推进公益性公墓建设。
加强社会治理。健全党组织领导的“三治融合”基层治理体系，加强自治组织规范化建设。推进“110”与“12345”对接联动，及时回应群众诉求。常态化开展安全隐患排查整治，提升应急管理、抢险救援能力，坚决遏制重特大事故发生。系统推进平安乡镇、平安单位、平安村（社区）、平安行业创建。加快智慧矫正中心建设，提升社区矫正监管水平。深化“情指行”一体化作战机制，加强治安防控体系建设，严格警务辅助人员管理，依法严厉打击违法犯罪，守护和谐稳定的发展环境。
?不断加强自身建设?
坚定政治立场，筑牢忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的科学理论内化为忠诚信仰，转化为看家本领。坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深刻把握“国之大者”，不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地生根，以实干实绩诠释绝对忠诚。
严格依法行政，夯实治理之基。深入贯彻习近平法治思想，巩固省级法治政府建设示范县创建成果，确保行政权力始终在法治框架下运行。带头尊法学法守法用法，引领全社会弘扬法治精神。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，着力打造阳光政府。
锤炼实干作风，力行成事之道。坚持敢为善为，有利于保康长远发展的事，毫不犹豫坚决干，争当破解难题、化解矛盾的“主攻手”。坚持自我加压，跟先进比、向模范学，以第一力度抓第一要务，建功经济发展主战场。坚持勤政高效，确定的目标分秒必争，部署的任务雷厉风行，推动各项工作争先进位。
涵养清廉本色，恪守为政之本。坚决落实政府系统管党治党主体责任，从严从实抓班子、带队伍、正风气。严格落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义。习惯过紧日子，坚持勤俭办一切事业。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变思想防线，清爽干事创业，树立良好形象。
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通讯员 杨邹 秦志鹏 姜雪飞 张玮
江彦佐 杨韬
全媒体记者 周建春 张晋瑜