全媒体记者 沈明晶 通讯员 刘安东 陈赛娥
自然资源是发展之基、生态之源，能否控制成本是衡量自然资源领域营商环境是否优化的关键。
今年，市自然资源和规划局聚焦行政审批制度改革及行政审批流程优化、土地要素保障、不动产登记改革等内容，以控制成本为核心，以市场主体获得感为评价标准，打造一流的自然资源领域营商环境，七项改革举措入选2023年全市优化营商环境改革先行区名单。
提升服务
优化行政审批流程
“原本要跑多个部门，进行多项测绘，才能领取不动产登记证。自从有了‘多测合一’，只用委托一家测绘单位，就可以完成所有测绘，时间和费用都减少了。”枣阳中润房地产开发有限公司负责人肖先生介绍，该公司的房产项目，仅用5天就完成了竣工阶段所有测绘事项。
今年，我市全面推进多审合一、多证合一、多规合一、多测合一改革，深入推进“一窗受理，一网通办”改革，实现56个（182个办理子项）市级政务服务事项全程网办，91.76%的事项实现“零跑腿”，承诺办结时限压减比例达88%；免提交材料范围进一步扩大，建设单位报件材料大幅减少，有效提升了审批服务质量和效率。
创新用地现状地形图提供模式，测绘成果提供服务事项进驻市民中心服务窗口，对非密测绘成果提供免费服务，减少市场主体建设成本。
持续优化行政审批流程。我市先后制定两批建设工程规划许可豁免项目清单，明确2类37个项目无须办理建设工程规划许可证和免于办理建设工程规划许可证；出台水电气热等接入外线工程并联审批实施细则，推行水电气热等市政接入工程行政审批并联办理，对部分符合条件的水电气热外线接入工程实行告知承诺备案制，简化办理程序。
持续推进无申享服务。对符合城市基础设施配套费减免政策的项目实行“无申请兑现”，且在3个工作日内兑现到位，极大节约了市场主体成本；优化建设用地规划许可审批流程，转变用地规划审批单独办理方式，将用地规划许可与土地出让合同或划拨决定书合并办理。
大力推行工业项目四证并联审批模式。利用土地挂牌出让到签订出让合同的间隙，完成设计方案审查及施工图审查，在签订土地出让合同、缴清土地出让金和契税后，一次性核发项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产登记证和建筑工程施工许可证。目前，已有南漳盛科生物工程、襄阳路桥绿色建材、圆通襄阳智创园等18个项目实现四证并联审批，助力企业快速投产见效。
降低成本
“标准地”出让省下真金白银
“标准地”是指在完成“三通一平”基础上，由政府组织完成区域规划环评、水土保持、洪水影响等近10项统一评价的国有建设用地，企业拿地后，同步发放不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、设计方案批复等证明，让项目快速开工建设。
今年，市自然资源和规划局深化“标准地”出让改革，运用区域性统一评价成果，积极推进新增工业用地“标准地”出让，不仅将项目前期工作平均耗时压缩了三分之二，而且“政府主动买单”，企业免费享受评价成果。
同时，对区域性统一评价成果的互认应用，为企业节约各项评价成本0.8万元/亩以上。目前，我市开发区（园区）范围内新增工业用地基本实现“标准地”出让。
降低企业用地成本。今年，市自然资源和规划局联合相关部门简化审批流程，降低经营成本，激发企业活力。土地出让成交10个工作日内签订土地出让合同，建设用地规划许可证随土地出让合同一并发放；房地产开发企业在合同签订一个月（30日）内缴纳土地出让价款不低于50%后，余款可在一年内（360日）缴清。
“企业缴纳50%土地出让价款，即可申请开发报建，提前进入建设周期，减轻房企资金压力。”市自然资源和规划局相关负责人表示，土地出让价款缴纳比例不低于50%后，就可按程序申请核发建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。但是在取得商品房预售许可证之前，房企应取得土地不动产权证。
创新土地招商推介服务。市自然资源和规划局开发土地招商平台，充分运用土地“招商云地图”，拓展云招商、委托招商、以商招商、节会招商等方式，让企业或投资者足不出户即可“云上”读地、选地、线上交易，让更多企业或投资者到襄阳投资兴业。
改革创新
持续推进不动产登记改革
“办房产过户时，不仅能办水、电、气过户，还能办宽带过（开）户、有线电视过户、户口迁移，真是太方便了。”近日，沈女士在办理东津新区二手房交易时，在一个窗口一次性成功办理了七个事项的业务。
今年，为深化“放管服”改革、优化营商环境，市自然资源和规划局与公安、移动、电信等单位签订协议，让襄阳二手房交易实现“一窗办七事”。
“以前，卖房必须‘先赎楼、再过户’，现在有了公积金贷款‘带押过户’，卖房真是省心省力又省钱。”二手房卖家杨先生欣喜地说，他在没有提前还清银行贷款、解除房产抵押的情况下，就可以与买方王先生现场办理不动产过户手续，同步办理抵押手续。
其实，这主要得益于今年推行的二手房“带押过户”政策。今年，为优化营商环境，降低二手房交易成本和风险，市自然资源和规划局、市住建局、人行襄阳市中心支行、襄阳银保监分局联合下发通知，在全市推广二手房“带押过户”模式，为二手房市场注入新活力。
此前，市民办理房屋非公证继承业务时，常因各种原因导致申请人难以提供所需的被继承人父母死亡证明或被继承人与继承人之间亲属关系证明等材料，面临“取证难”。今年4月，市自然资源和规划局在市区开展不动产非公证继承改革，充分运用大数据共享平台，采取告知承诺制形式，简化不动产非公证继承手续。
“不仅不用跑几个部门，还能节省一笔公证费，省时省力又省钱，现在办房屋继承真是太方便了！”近日，市民李先生在没有取得“公证书”的情况下，顺利办理了不动产非公证继承转移登记事项。
大力推行“首席服务员”制度。全市不动产登记机构遴选了一批工作经验丰富、业务能力强的“首席服务员”，线下办理首次登记、转移登记、预告登记、变更登记等四大类23个事项，实现60分钟内办结。
不动产登记业务大提速。今年，市自然资源和规划局充分利用互联网和大数据技术，实现与税务、住建等部门数据平台信息共享，让不动产登记从受理、审核登簿到发证“一窗联办”“一网通办”，除法律规定需要公示的和特殊情况以外，所有登记业务承诺90分钟内办结，部分登记业务立等可取。
此外，我市还持续推进不动产登记改革，统一县市不动产登记系统，整合数据，确定标准，构建信息交流平台，采用“受审”分离模式，实现全市通办、跨域通办、跨省通办，不断降低不动产登记的时间、金钱成本，切实便利群众生活、优化经商环境。