全媒体记者 朱贤 通讯员 刘俊 刘富国 吴银涛 文/图
用心守护“饭碗田”
悠悠万事，吃饭为大。
耕地，一头连着百姓饭碗，一头连着国家战略。尤其在“八山半水半分田”的南漳，耕地后备资源十分匮乏。
南漳地处荆山山麓，是全省37个山区县之一，南漳承担着襄阳市全域约12%的永久基本农田保护任务和29%的生态保护任务。人多地少的基本县情，决定了南漳严守耕保红线的责任格外重大。
“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，党的二十大报告中的三句话，字字铿锵。
近年来，南漳深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护、粮食安全的重要讲话和指示批示精神，在耕地保护、管控、考核、监督等环节多管齐下，以全域国土综合整治为抓手，健全完善耕地保护长效机制，切实落实耕地占补平衡，积极提高耕地质量，守牢耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，绘就田成方、树成行、渠相通、路相连的田园美好画卷……
南漳县委书记罗兴斌表示，耕地是粮食生产的命根子，南漳将落实最严格的耕地保护制度，积极构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，以坚决的态度、有力的措施、严格的要求，严守耕地红线和粮食安全底线，统筹协调保护耕地与保障发展的辩证关系，全力保障经济社会发展土地要素供给，助力南漳高质量跨越式发展，形成具有南漳特色的耕地保护经验，用心守护“沮漳粮仓”，让46万南漳人民的饭碗牢牢端在手中。
党政同考 一岗双责
——以最大力度扎紧耕地保护“篱笆”
耕地是粮食生产的命根子，永久基本农田是耕地中的精华。严守耕地红线不放松，南漳坚持把耕地保护摆在更加突出的位置，按照“应保尽保，应划尽划”原则，科学划定“三区三线”，全面落实永久基本农田特殊保护，划定永久基本农田并坚持从严管控，加强各类建设占用永久基本农田的约束和引导，严格重大建设项目占用永久基本农田踏勘论证和补划。确定全县耕地保护目标101.64万亩，永久基本农田91.03万亩实至名归，做到了耕地“数量不减、质量不降、布局稳定”。
自今年3月全省耕地流失整改和永久基本农田核实处置工作开展以来，南漳坚持“总体稳定、局部处置、整改为主、调整为辅”的原则，系统谋划、统筹推进，用短短8个多月的时间，完成了3.3368万亩永久基本农田“非耕地”图斑处置工作，整改工作位居全省第一方阵。
严守耕地保护红线
以守住耕地保有量和永久基本农田为底线，以遏制耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”为重点，南漳高规格搭建了耕地保护工作领导机制，构建了从上至下的“党政同责、一岗双责”的领导体系。南漳县政府成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，资规、农业、林业、水利、财政等相关部门“一把手”为成员的领导小组，下设执纪问责、督查督导、技术指导、执法查处等6个工作专班，南漳县委、县政府主要领导全程参与，主持召开调研座谈会、督办推进会、工作调度会、现场会17次，实时解决重大问题，确保工作顺利推进。
南漳县县长陈栋表示：“耕地保护红线不可逾越，思想上必须高度重视，措施上必须坚决有力！”陈栋多次实地检查耕地保护、问题整改等工作。
党政同责，更要党政同考。南漳将耕地保护落实情况纳入自然资源、农业农村、粮食安全、生态环境、乡村振兴等5个年度政绩目标考核指标内容，增加耕地保护在年度考核中的权重分值。
同时，印发了《南漳县耕地保护责任目标考核办法》《南漳县耕地保护领导干部问责制度》等相关制度，把耕地保护及耕地流失问题整改等工作，纳入全县重点检查督办、纪检跟踪监督事项，明确耕地保护考核检查结果与干部任用、评先表模、项目安排、资金分配、绩效评定相挂钩的奖惩措施，对耕地保有量、永久基本农田等重要指标突破底线的实行一票否决。对触发考核红线的镇（区）党政主要负责人进行约谈问责，实行“一票否决”，倒逼耕地保护主体责任落实落地。
让每一块耕地都有保护者
让每一块地有人管，采取“县领导包镇、镇干部包村、村干部包片、图斑具体到人”，完善县、镇、村、组、户五级联动责任体系，有效形成耕地保护齐抓共管责任链条，为耕地保护落实不力及监管不到位“终身追责”奠定基础。
率先推行“农民护田员”制度
在全市率先推行“农民护田员”制度试点，跟踪督查抓落实。建立“督导+考核+问责”机制，实行“日报告、周调度、月通报”机制。
土地保护宣讲深入人心
各行政村结合“共同缔造”理念，通过召开“红色屋场会”、村民小组会、群众大会等方式，宣讲耕保政策，争取群众支持。成立了整改突击队，集中人员、机械，抢抓农时，确保了复垦复耕彻底到位。
红线拉在耕地上，牢牢拴在人心中。为了调动全社会参与积极性，共同管好管住耕地，南漳充分利用全国土地日、世界地球日等，拍摄耕地流失整改工作宣传片，开辟耕保电视台宣传专栏，制作以耕地保护为主题的手机视频彩铃，定期发送耕地保护短信3.5万条，发放宣传册1.2万余份，进一步增强群众耕地保护意识，提示大家自觉爱地护田。
遏制“非农化” 防止“非粮化”
——以最高标准整治释放土地价值
清河管理区雷家巷社区六组，规整的稻田成方成块，美不胜收。“整治后耕种方便，产量又高。”村民黄老汉说。
过去居民承包土地后，私自将“稻虾共作”的120亩耕地改为鱼塘养鱼。经过整改，被破坏的永久基本农田重新披上绿装。
近年来，南漳县不断压实耕地保护责任，开展打好严守底线的阵地战，以高标准推进耕地流失整改。从源头上管住，既要加强日常巡查保护，更要深入推进“非农化”“非粮化”等耕地流失问题整改。
南漳县随同年度国土变更调查同步启动新增耕地补充调查工作，前移流失耕地整改关口，采取“核实举证一批、调查增补一批、政策优化一批、恢复整改一批”措施，抓好耕地流失问题整改，全力保证耕地总量“进出平衡”。
针对2022年耕地疑似流失问题，南漳县坚持早研究、早安排、早处置的原则，及时召开地方党政主职和有关部门主要负责人参加的专题会议，下发问题清单、任务清单和责任清单，遵循“做大总量、做实增量、做优质量”的思路，恢复耕地3.3368万亩。实现耕地“进出平衡”，真正确保现有耕地一亩不少，确保农田姓“农”、良田种粮。
围绕破冰攻坚，办好县长“试验田”
将原位整改当作核实处置工作的重点，南漳县政府顶住资金压力，拿出近8000万元投入耕地流失整改，分管副县长带头“解剖麻雀”，开辟300亩“县长试验田”，了解整改难点、资金、时效等，为整改铺开提供样本。
在工作中，南漳县聚焦破解耕地和永久基本农田碎片化、非粮化、季节性撂荒等多重难题，充分考虑群众诉求，敢于向顽瘴痼疾“开刀”，将耕地保护和生态修复、乡村振兴、放大“中国有机谷”品牌优势等有机结合，因地制宜，分类施策，将“小田变大田”“闲田变忙田”“差田变良田”，发展有机农产品特色种植，实现了社会效益、经济效益、生态效益的“三效合一”。截至目前，全县完成原地整改面积1.816万亩。
做好“整改+有机农业”
聚焦挖塘养鱼、乱搭乱建类型问题，做通业主思想工作，开展回填复原，具备耕种条件后，积极对接公司及农业专合组织，发展有机农业。目前，全县整改耕地参与有机种植的共3500亩，每亩可助农增收500元以上。
做好“整改+生态修复”
聚焦采矿取土、乱堆乱占类型问题，以耕地流失整改行动为契机，强化督办指导，压实企业生态修复治理主体责任，督促华新、华龙、吴家沟等31家矿山开展耕地整改和生态修复工作，截至目前，已完成生态修复面积3306亩，其中新增耕地面积1538亩。
做好“整改+规模种植”
聚焦耕地撂荒成林类型问题，通过复垦完毕后，依托全县1500余家农业合作社和农场，流转整改耕地8000余亩，发展高山蔬菜等特色种植，每年可助农增收800元以上，让“沉睡资产”焕发出新的生机，实现了社会效益、经济效益、生态效益等多赢局面。
措施“长牙齿” 确保农田姓“农”
——以最硬举措源头管控确保“进大于出”
放飞无人机，通过手机屏幕，一览“责任田”现状……11月7日上午，九集自然资源和规划所土地巡查员正在开展日常巡查工作。
近几年，南漳县正在打造全省“强县工程”标杆县，冲刺全国县域经济“百强储备”，经济高度活跃带来各类用地需求旺盛，耕地保护一直面临着极其严峻的形势和超乎寻常的压力。
耕地是粮仓田、饭碗田、保命田。南漳加大刚性执法巡查力度，完善县、镇、村、组四级巡查监管网络体系，做到巡查责任、区块、时段三个全覆盖，构建早发现、早制止、早报告、早处置的执法反应机制，确保将耕地违法行为及早消除在萌芽状态，控制在初始之时。今年上半年，全县自然资源和规划所动态巡查发现报告违法用地17宗，其中3宗涉嫌占用耕地违法取土被当场制止叫停。
健全巡查机制
以耕地和永久基本农田划定成果核实处置为契机，南漳县出台了《南漳县自然资源执法监察动态巡查工作办法》《南漳县违法用地违规建设责任追究办法》等，建立完善“属地+部门”联合巡查监管机制，强化“人防+技防”监管手段，压实县、镇、村三级网格化耕地保护责任，做到“早发现、早制止、早查处”。
建立联合执法机制
探索“行政执法+司法协作”新模式，南漳县对违法占用耕地行为开展联合执法，快查快处、严厉打击。今年以来，南漳县共打击耕地违法行为20起，制止3起，立案17起，收缴罚款627万元，移送法院强制执行6起，移送公安机关处理4起。
强化执纪问责
建立乱占耕地典型问题警示机制，曝光重大典型案件，南漳县对新增违法占用耕地的，既查处违法主体，也问责监管主体、执法主体，以“长牙齿”硬措施推动最严格的耕地保护制度落地见效。今年，南漳县对落实耕地保护责任不力、整改推进缓慢的13名单位责任人作出行政处分或组织处理。
实施“六重保护” 守住耕地红线
——以最优理念牢牢端稳“饭碗田”
南漳县自然资源和规划局局长李晓飞说：“未来，我们将全力打好守住耕地保护红线这场硬仗，继续严格实行管控性保护、约束性保护、补救性保护、倒逼性保护、惩治性保护、激励性保护等六重保护措施，确保耕地面积不减少、质量不降低，确保‘口粮田’绝对安全。”
一重保护：管控性保护
尽快完成省级国土空间规划编制工作，今年年底前完成县、镇国土空间总体规划编制工作，优化完善生态红线和永久基本农田、城镇开发边界划定，严格硬性约束，严防不合理开发建设活动乱占耕地。
二重保护：约束性保护
全县持续开展永久基本农田核实处置工作，加快永久基本农田储备区建设，严格实行永久基本农田特殊保护，强调已经划定的永久基本农田不得随意占用和调整，确保“口粮田”绝对安全。
三重保护：补救性保护
改进耕地占补平衡管理，严格把好补充耕地项目质量关，从严落实耕地占补平衡保障机制，确保耕地面积不减少、质量不降低。
四重保护：倒逼性保护
落实最严格的集约节约用地制度，持续开展批而未供、闲置土地等盘活利用专项行动，推动用地保障方式由增量为主向盘活存量为主转变；严格执行土地开发利用标准，加强节地考核评价，确保完成“十四五”期间建设用地使用面积逐年下降的目标。
五重保护：激励性保护
建立健全耕地保护激励机制，实行耕地保护奖励政策，提高基层政府和农民保护耕地的积极性。
六重保护：惩治性保护
从严落实党委和政府保护耕地的主体责任、各相关部门的共同责任；规范自然资源执法监管机构设置，加快建设县、镇、村三级互联互通的自然资源执法监督指挥中心，推动执法关口前移、重心下移；加大执法监察力度，严肃查处各类违法占用耕地特别是永久基本农田的重大案件。
民以食为天，粮以田为本。保护好粮食生产的命根子，是南漳义不容辞的责任和光荣使命。南漳县将牢牢守住耕地保护红线，将南漳人的饭碗牢牢端在自己手中。