全媒体记者 黄金晶 通讯员 崔涛
20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“枫桥经验”，提出“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决”。
60年后，党的二十大报告提出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。
近年来，老河口市深耕“枫桥式”基层治理经验的创新，推进综治中心建设，积极探索共建共治共享的社会多元化解工作机制。
记者从老河口市委政法委了解到，该市综治中心通过实行一个窗口受理、一张清单派遣、一个专班包保、一个标准评价跟踪服务机制，探索并实现了矛盾纠纷的“一站式受理、一体化运行、一揽子化解”。
自成立以来，该中心已先后接待群众7000余人次，成功调解纠纷1727件，调解金额达7200万元，调解成功率达96%以上，为群众节省诉讼费用达370余万元。
部门入驻，建好服务实战的“指挥部”
矛盾化解工作往往涉及多个部门。过去，老百姓要解决一个问题，要跑好几个地方和部门。很多矛盾纠纷就在这“来回跑”中，小事拖大、大事拖“炸”。
为解决这一困境，老河口市尝试在综治中心建设中寻求破解路径。
在老河口市综治中心，进门处设置有中心平面导引图。图上显示，该中心整合了政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局等19家单位的矛盾纠纷调解职责，有8个部门相关股室及12个专业调解委员会、4个社会组织联合入驻办公。
老河口市委政法委副书记、市综治中心党委书记杨斌告诉记者，通过统一受理窗口、共享调解场所、融合调解力量、汇集专家资源、集约管理人员，综治中心打造了集接待、受理、调处、督办、化解、回访于一体的“一站式”矛盾纠纷解决超市。群众只需在自助平台“点餐式”自选服务，就可以在此实现“访、调、裁、审”一站式定分止争。
以金融纠纷的化解为例。近年来，此类矛盾纠纷的数量不断增加，而金融纠纷一旦进入诉讼程序，可能面临解决成本高、执行周期长等问题。
6个月前，老河口市中银富登村镇银行行长王进兵就曾经面对这道难题。当时，有59件涉及中银富登村镇银行的金融案件正待办理，涉案标的额达382万余元。“这些案件如果不及时处理，将会给金融安全埋下隐患。”王进兵说。
了解这一情况后，老河口市综治中心派出民商事专业法官对案件进行办理。“法院+综治中心”用“诉前调解+司法确认+速裁审理”的联动解纷模式，推动纠纷解决从“线下跑”走向“网上办”，召集纠纷当事人进行线上线下磋商，对59件金融案件进行了快捷高效调解。如今，这些案件中的30件已实现自动履行，帮助纠纷当事人减少支出诉讼费10万余元。
“该调解模式不收费，还省时、省力、省事，为我们借贷双方维权提供了一个专业化、高效率平台！”王进兵说。
老河口市综治中心法官工作室负责人褚高年告诉记者，将“判决”的刚性和“调解”的柔性相结合。对于当事人达成调解协议的，现场申请司法确认或出具调解书，进一步增强调解约束力；对当事人调解不成功的，则当场登记立案，再由综治中心的智慧法庭依法速裁审理，让纠纷得到就地化解，切实减轻了群众或企业的纠纷化解成本。
制度优化，构建高效解纷“快车道”
10月6日，国庆假期的最后一天，老河口专门召开了一次平安稳定视频调度会。政法、公安等部门“一把手”参加会议，共同研判假日道路交通安全、社会面治安巡查防控等工作。
这种专门就平安稳定工作召开的研判会，在老河口已经成为惯例。
2021年7月，老河口市提出了平安稳定“七个做实”要求，其中就包括严格落实“日研判、周调度、月分析”机制，市领导坚持每周召开调度会，对矛盾纠纷化解、风险隐患处置等进行分析研判调度，并实行清单式、销号式、跟踪式闭环管理。
位于老河口中心城区的江南国际小区，因物业管理不善引发业主群体性物业管理纠纷。如果处理不当，极可能引发群体性维权事件。此事发生后，老河口市相关部门、所在街道就此召开了多轮研判会商，逐一制定解决措施。
主管部门介入，属地单位疏导，社区参与代管……多措并举的临时过渡机制，保障了小区由管理混“乱”到有序“治”理。目前，该小区新老物业公司交接顺畅，物业纠纷得到妥善解决，业主参与小区治理的热情也进一步高涨。
今年以来，老河口市已召开周研判调度会37轮次，印发周情通报37期，列出工作清单400余条，采取各类措施开展督办协调70余次，研判列出的200余条风险，已有效处置化解180余条，化解率90%。
高效的研判分析和精准调度，使各项工作效率大幅度提升。2022年来，老河口市的矛盾纠纷、信访数量大幅下降。
科技赋能，擦亮基层治理“新名片”
“十一”国庆假期，老河口市汉江沿线风光带、王府洲音乐美食节吸引了众多游客。就在大家尽情享受汉江风光时，一双双“电子眼”始终在汉江水域开展视频巡查，确保游客安全。
9月30日10时，在汉江洪山嘴水域，一名大人带着两名儿童在玩水。市综治中心通过视频巡查发现情况后，立即通过广播向现场喊话，成功劝离游客。记者从老河口市委政法委了解到，自5月份以来，该市利用综治中心已建成的2.4万余路高清视频监控系统，实现了全天候的“探头巡逻”，成功劝阻野泳行为20多起，实现了未成年人“零溺水”、成年人“零溺亡”的目标。
科技赋能，为繁杂的基层治理工作提供了“智治”力量，也让治理效能有了明显提升。
打通壁垒促融合。“雪亮工程”监控平台与网格化、城运中心、公安局监控等平台对接分享，实现了监控资源的集中管理、数据的链接共享。借助该平台，老河口在境内汉江沿线搭建起汉江禁捕智能化巡防系统，发动群众安装“平安乡村”视频监控2万余户，城乡治安智能化防控短板进一步补齐。
战力深度提升。老河口市在乡镇（街道）交界处、复杂场所等重点部位部署了智能识别监控系统，在“一场两站”等场所部署车牌识别等应用设备，有效推动落实了矛盾纠纷和隐患整治闭环运行。老河口市公安局数据显示，该市警情已连续三年保持2个百分点的下降趋势，并实现“命案全破”和重大公共安全事件“零发生”。
智慧治理基础更强。借助城市运行管理中心，社区工作人员、网格员运用北斗社区网格码平台实时上报矛盾隐患，“城市大脑”与基层一线之间实现高效联动。依托已建成的智慧平安小区，为重度残疾人和空巢老人家庭安装可视对讲一键报警装置30余套，有效避免了意外事件发生。
功能升级，探索治理效能“最优解”
今年以来，老河口市依据北斗网格位置码国家标准全面建成基层社会治理“一张图”，为各项治理工作的开展提供参照。
“为了让‘一张图’更精准，我们召开了6次调研座谈会，专门听取部门负责同志、网格员、群众代表等人的意见建议，对基层治理疑难杂症进行‘把脉问诊’，全面采集‘一标三实’信息，科学编制基层社会治理‘一张图’建设实施方案。”老河口市委政法委常务副书记冯春风告诉记者。
在某银行诉陈某、王某金融借款合同纠纷案件中，陈、王二人在银行留存的地址、手机号码有差错，法院无法通知二人参加诉讼。
经法院提请，老河口市综治中心通过查询基层社会治理“一张图”数据库，向法院提供了两人的手机号码和实际居住地址，从而让法官顺利联系上当事人，也使得这起金融借款合同纠纷以双方和解结案，取得了良好的社会效果。
老河口法院立案庭庭长叶丽告诉记者，在过去，“网格化”送达主要通过向网格员派单，送达效率依赖于网格员的接单与反馈速度。
如今，直接通过查询基层社会治理“一张图”数据库，便能在10分钟内获取当事人的准确信息，大大提高了查询和送达效率。
通过这“一张图”，老河口市摸清了“家底”：采集城区标准地址信息32万余条，实有人口33万余人，实有房屋24万余座，实有单位2万余家，21.7万幢房屋三维建模数据板块成功搭建。
社会资源进一步下沉：依托北斗城市码等技术手段，基层“两长”、“双报到”党员等力量全部实名化下沉至网格、村组，打造平时可靠、急时管用的调度体系。
网格员采集信息更加精准：通过不断完善基层社会治理“一张图”数据库，实现了城市“人房关联”数据的融合与共享，为法院送达工作积极助力。
机构更完善，制度更健全，治理更智能，功能更强大……近年来，在综治中心建设等一系列的“枫桥式”基层治理新经验加持下，“平安老河口”的底气更足、成色更美。该市先后荣获“平安湖北建设示范县（市、区）”等称号，群众安全感指数连续四年攀升，2022年达到99.43%。
杨斌告诉记者，在下一步基层社会治理工作中，老河口市将继续深入践行新时期“枫桥”经验，建好、用好市镇村综治中心平台，推动部门真入驻、力量真整合、信息真共享、矛盾真化解，真正实现群众说理说事、化解矛盾“只进一扇门、只跑一栋楼”。