冯云波
近年来，保康县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省第十二次党代会精神，坚持共同缔造理念，深入实施强县工程，奋力打造襄阳都市圈“后花园”。
一、坚持生态优先、绿色发展，构建现代产业体系。坚持首抓工业、大抓旅游、稳抓农业，以“链式”思维谋划、推进一二三产业融合发展，着力把生态优势转化为生态效益、绿色资源转化为绿色产业。一是聚力工业转型，打造现代产业园区。为加快把资源优势转化为发展优势，坚持一手抓磷化工企业整合盘活，一手抓磷化工产业园建设，推进磷化工“采选加+”一体化发展，变磷矿资源大县为磷化工业强县。襄阳保康磷化工产业园已开工建设，满园达产以后，每年可就地转化磷矿石500万吨，实现产值600亿元、税收100亿元。二是聚力农民增收，培育壮大特色产业。围绕茶叶、核桃、烟叶、蔬菜、中药材五大特色产业，坚持抓两头、促中间，上游做大产业基地规模，下游做精农产品深加工，带动新型经营主体和龙头企业发展，促进农民持续稳定增收。全县特色产业总面积稳定在86万亩，农业龙头企业达43家，规上农产品加工企业达25家，“二品一标”达49个。力争到2025年，全县茶叶、核桃产值均突破20亿元，中药材、蔬菜产值均突破15亿元，农产品加工产值突破100亿元；农村居民人均可支配收入突破2万元。三是聚力旅游提质，唱响生态旅游品牌。坚持全时段、全地域、全要素、全功能推进生态旅游发展，构建以县城为龙头、以核心景区为依托、以风情小镇和美丽乡村为支撑、以高铁高速和绿色廊道为纽带的全域旅游发展格局。力争到2025年，全县拥有国家5A级景区1家、4A级景区4家、国家级旅游度假区1家，全面建成省级全域旅游示范区和国家森林康养基地。
二、坚持完善功能、提升品质，推动城乡融合发展。统筹规划、一体建设，扎实推进以县城为重要载体的就地城镇化，绘就山、水、人、城和谐相融的美丽画卷，建设美丽繁荣和谐幸福保康。一是依山傍水，建设美丽县城。按照“南拓北优、东西呼应、山水交融”的发展思路，以穿城而过的清溪河为主轴，统筹开发沿岸“两山两园”（河东官山、紫薇园，河西万年山、蜡梅园）旅游资源，做美城市风景，提升城市品位，努力把县城打造成国家4A级旅游景区。进一步完善老城区功能、提升品质，腾出更多空间建设停车场、公园、文化、体育等民生基础设施。延伸城市骨架、拓展城市空间，打通城区至黄堡连接线，推动县城、黄堡一体化发展，城区面积扩大到10平方公里，人口达到10万人，推动产业、要素聚集。二是各美其美，擦亮特色小镇。立足空间地域、资源禀赋、产业定位，推动小城镇组团式、差异化发展，打造店垭茶旅融合、龙坪高山避暑、温泉小镇、后坪高铁新镇等特色小镇，全面提升公共服务、基础设施、产业发展、基层治理水平，增强城镇承载能力，释放发展活力。三是内外兼修，打造和美乡村。坚持试点先行、示范引领，将共同缔造的理念融入和美乡村建设，沿交通干线、河流水系、核心景区，通过串点、连线、带面，在巩固提升66个试点的基础上，打造美丽乡村“六线一区”，建设更多和美乡村。优化乡村空间，美化人居环境，统筹推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄绿化和“小三园”建设。
三、坚持源头管控、系统治理，守牢流域安全底线。保康山高坡陡、沟壑纵横，曾经多次发生重大洪涝、地质灾害。治理保康，首先必治理好山水。坚持以流域综合治理统筹生态环境保护和经济社会发展，强化流域统筹、单元控制、系统思维，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，使经济社会发展布局与流域国土空间布局相适应、相统一。一是树牢底线思维，守护水安全。坚持全流域“一盘棋”，统筹考虑南河、沮河、蛮河流域的资源、生态和水安全，在三级流域分区的基础上，根据乡镇特色、行政边界、自然地形等因素，划分9个治理单元，进一步优化磷化工、生态旅游和农产品深加工布局，明确流域综合治理的“底图单元”和安全管控的“负面清单”，以流域安全保障高质量发展安全。二是增强忧患意识，消除水隐患。牢固树立“防范胜于救灾”的理念，做足人防、物防、技防准备，加强县城、集镇防洪排涝体系建设，加固病险堤防，修复矿山生态，治理水土流失，从源头上防范洪涝灾害、山体滑坡的发生。三是厚植为民情怀，破解用水难。加快实施集水库、水厂、管网一体的县城新水源供水工程，与现有的水源地金盘洞水库相互支撑，实现“双水源”保供模式。深入推进集镇供水工程标准化、信息化、智能化改造提升工程，将全县15个老建制镇水厂全部纳入项目建设，现已完工6处。积极服务“引江补汉”工程，巩固深井取水成果，推广屋面集雨措施，切实提高供水保障的安全性、可靠性。
四、坚持群众路线、共同缔造，创新基层社会治理。用好共同缔造“金钥匙”，构建人人参与、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升山区群众的获得感、幸福感、安全感。一是坚持党建引领、强基固本。以村湾为最小治理单元，贯通“镇党委—村支部—党小组—党员中心户”四级组织体系，实行镇干部包村、村干部包组、中心户长包片、党员代表包户，广泛动员集体经济组织、群众自治组织、志愿服务组织等各类社会组织参与，把党组织神经末梢延伸到千家万户。二是坚持群众主体、同心同行。建强党群服务中心、红色驿站、道德讲堂等阵地，充分发挥“柳林讲堂”“百姓点题”等基层治理品牌的示范带动作用，搭建屋场会、小组会、群众代表会、群众大会和村级微信群“四会一群”议事平台，健全群众议事、乡贤参事、道德评事载体，引导群众自我管理、自我教育、自我服务，做到“群众的事群众商量着办”。三是坚持基层导向、上下联动。推动资源、服务、平台下沉，建成纵向联通国家、省、市、县、乡、村6级，横向覆盖县直各部门，统一互联网、政务外网和部门专线的电子政务服务网络，梳理编制县级1898项、乡村326项、村（社区）68项政务服务项目清单，推行更多的“网上办、一门办、一次办”，探索构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层治理体系，打造具有保康山区特色的基层治理样板。
（作者系中共保康县委书记）