罗兴斌
去年11月，南漳县被确定为全省14个之一、全市唯一的深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点以来，聚焦打造全省山区县基层治理样本，先行先试、大胆创新，作出了一些有益探索。
一、驱动：制约治理的四个主要症结
坚持问题导向，通过精准把脉，找准了制约基层治理的四个主要症结。
一是村民居住分散、组织群众不便。南漳是典型的山区县，山大人稀，村民参与村务不方便。合村并组后，村民小组“小马拉大车”问题严重，小组长多由村“两委”干部兼任，治理力量和责任主要集中在村一级，村实组虚，湾组缺少有效的治理抓手，增加了干部服务群众、组织群众的难度。
二是基层力量欠缺、群众参与不够。南漳主城区下辖的6个社区，版图面积均超过3.5平方公里，其中卞和社区、徐庶社区管理人口均超过了1万户，超700户的网格有16个，有的网格员服务居民高达1200户，导致社区无法实现精细化管理。同时，由于缺乏有效的引导激励机制，群众参与基层治理的积极性、主动性不高。
三是矛盾纠纷繁杂、化解渠道不畅。基层社会矛盾呈现多样化、复杂化、易激化的特点，加之部分干部工作能力不足、矛盾化解渠道少，一些小纠纷由于没能被及时发现、有效处理，逐步升级。
四是集体经济薄弱、带动能力不足。在全县304个村（社区）中，村集体经济收入虽然都达到5万元以上，但49%的村还未突破10万元，强村、富村还不多。村集体经济发展内生动力不足，增收渠道大多以土地流转、资源发包、光伏发电为主，产业基础相对薄弱，经营性收入占比较低，仅为23%左右，联农带农作用不明显。
二、行动：小口切入的四剂施治良方
针对基层治理面临的现实困境和突出问题，坚持小口切入，探索出四剂施治良方。
一是创新“红色屋场”，激活治理“微单元”。依托屋场这一生活单元，随湾就片、因地制宜划分“红色屋场”，推选责任心强、作风过硬、公认度高的党员担任屋场长，明确“一长六员”（政策理论宣讲员、村情民意收集员、矛盾纠纷调解员、公共设施管护员、环境卫生监督员、移风易俗倡导员）职责，构建“村党支部—湾组党小组—红色屋场长”三级组织体系。搭建“屋场会”议事平台，通过同围一个圈、共议一件事，按照“小事屋场自办、难事村屋联办、大事镇级帮办”的“三事分办”模式，办理情况接受屋场群众监督，满意率低于60%的不得从清单上销号，实现问题大家提、主意大家拿、事情大家干，并在年底对屋场长实行评价，评选“最美屋场长”，纳入“南漳百杰”“南漳楷模”表彰。目前，全县共建“红色屋场”1728个，召开屋场会6300多场次，发动群众捐资捐物价值近2000万元、投工投劳20多万个，完成事项1800多个。
二是创新“时间存折”，引导参与“微服务”。将增强群众参与的内生动力作为关键之关键，依托新时代文明实践站，立足群众身边、房前屋后的小事实事，建立居民线上“点单”、实践站“派单”、志愿者“接单”、群众“评单”的运行模式，制定嘉许激励机制，为参与服务的志愿者发放“时间存折”，将服务时长以积分的形式存入存折，通过用积分兑换日用品、按分值给予荣誉嘉奖等方式，实现奉献、计时、回报志愿服务的良性循环。同时，拓展“时间存折”应用范围，将屋场长组织发动群众、群众出资出力参与共同缔造等计入“时间存折”。目前已发放“时间存折”8.7万张，存储志愿服务时长133万小时，推动群众解决“身边事”2万多件。
三是创新“法治诊所”，就地化解“微矛盾”。全面落实“一社区一律师”“一村一法律顾问”制度，以村（社区）为单位挂牌开办“法治诊所”，按照“就早、就小、就近、就快”原则，邀请村聘律师、蹲点法官、包片民警、五老乡贤等“坐诊”，推行“接诊”普法、“巡诊”送法、“会诊”依法、“处诊”用法的工作机制，为群众提供面对面的纠纷调解、法律咨询服务。全县共开办“法治诊所”143家，为群众提供纠纷调解、法律咨询、普法宣传8900余人次，开展“三送一谋”活动250余场次，解决疑难复杂矛盾和纠纷70余件，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
四是创新“红链赋能”，打造发展“微引擎”。探索以党建链赋能产业链，推行“党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、集体经济壮在产业链上、乡村治理融在产业链上”的“五链”模式，把党的组织优势转化为产业发展优势，带动集体经济突破性发展。以东巩镇铁家垭村为例，该村曾是产煤区，国家产业结构调整后，集体经济一度陷入低迷。为加快壮大村集体经济，去年经“屋场会”商议，决定按照“党建引领、企业参与、村社联动”发展思路，采取“党支部+公司+合作社+基地+农户”的模式，发展110亩吊瓜产业，将村“两委”干部、无职党员、技术骨干吸纳在产业链上，推行村、企、民股份合作制，发动村民全部参股，带动本村及周边就业800余人次，群众人均增收8000多元，41户脱贫户分红近40万元，村集体经济收入过百万元。目前，该模式已在东巩全镇推行，去年该镇村集体经济平均收入达31.6万元，村集体经济收入超50万元的村3个、过百万元的村2个。
三、触动：感悟深刻的四点有益启示
南漳坚持边实践边探索，边总结边提升，通过深化共同缔造推进基层治理，得到四点有益启示。
一是必须把党建引领作为“第一要义”。南漳创新“红色屋场”将党组织链接到人、创新“红链赋能”把党组织建在产业链上等做法，通过让基层党组织扎根于广大群众和社会组织之中，建强基层治理“主心骨”。
二是必须把群众参与作为“第一动力”。南漳坚持群众主体地位，以“屋场会”畅通民意表达渠道，以“时间存折”激发群众参与热情，调动群众的积极性、主动性，有效实现了自理自治。
三是必须把群众满意作为“第一标准”。南漳按照“服务谁、谁评价”的原则，发动群众建立全过程评价标准和评价机制，对项目建设和活动开展情况等进行评价和反馈，提升了群众对党委政府工作的满意度，密切了党群干群关系。
四是必须把制度创新作为“关键一招”。南漳在探索中总结了“一个屋场解决一批实事”“一张存折奉献一片爱心”“一家诊所化解一批矛盾”“一个链条致富一方百姓”的做法，均固化为制度，在县内全域推广。
（作者系中共南漳县委书记）