全媒体记者 熊丹青 通讯员 梁汉毅
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
为建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，全面提升国土空间治理体系和治理能力，助力襄阳加快建成支撑湖北建设全国构建新发展格局先行区的战略支点，按照自然资源部和省政府相关部署要求，襄阳市政府于2019年12月15日成立了国土空间规划编制工作领导小组，2020年5月9日召开全市国土空间规划编制动员大会，全面启动《襄阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（简称《规划》）编制工作。《规划》成果于2021年11月5日通过专家论证会，2023年4月14日全面征求了各地各部门意见，2023年5月23日上报市规委会审议后修改完善。
《规划》目标年为2035年，远景展望至2050年，坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，突出高质量发展的逻辑主线，围绕全域国土空间资源配置优化，形成“问题研判—战略引领—格局优化”的规划内容框架。同时，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡总体规划等规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。
6月29日，市十八届人大常委会第九次会议听取和审议了《关于〈襄阳市国土空间总体规划（2021—2035年）（草案）〉编制情况及2022年度国土空间规划实施情况的报告》。
国土空间规划编制，意义重大。为了给本次会议听取和审议工作做好充分准备，6月13日，市十八届人大城乡建设与环境资源保护委员会委员们专门前往华侨城天鹅湖社区、襄阳市规划展览馆实地调研，并召开会议对国土空间总体规划编制情况和2022年度国土空间规划实施情况积极建言献策，以便相关部门吸纳意见建议，进一步完善相关内容。6月28日，市人大常委会举办专题讲座解读相关内容，助力常委会委员们的审议更加严谨。
经过审议，常委会委员们普遍认为，《襄阳市国土空间总体规划（2021—2035年）（草案）》（简称规划草案）聚焦省第十二次党代会、市第十四次党代会部署要求，围绕推动襄阳都市圈高质量发展，建设引领汉江流域发展、辐射南襄盆地核心增长极的省域副中心城市的发展目标，明确构建“一体两翼、一带三屏”（“一体”由襄阳中心城区、宜城城区、南漳县城及周边小城镇共同构成，“两翼”为枣阳城区及周边城镇、谷城—老河口城市组群，“一带”为汉江生态保护与修复带，“三屏”为西南秦巴、东部大洪山、北部鄂北岗地三个生态屏障）国土空间开发保护格局，较好呼应了高质量发展主题和人民群众对美好生活的需要。
会议原则同意规划草案，并建议：
做好规划衔接。规划草案要做好与全国国土空间规划纲要、湖北省国土空间规划等上位规划的衔接，确保国家战略和省级要求在我市得到全面落实。要做好向周边区域相关城市征求意见工作，同时也要充分了解周边区域相关城市国土空间规划编制情况，积极沟通对接，实现区域协同发展。要做好与《襄阳市流域综合治理和统筹发展规划》、《襄阳都市圈发展规划》等规划的有机衔接，一体推进国土空间规划、发展规划等，真正实现“多规合一”。
完善规划编制。规划草案要在充分把握市情特点的基础上，根据资源环境承载能力、空间开发适宜性评价以及国土空间开发现状和风险评估情况，科学划定“三区三线”，对人口、经济、生态、空间和城镇化布局进行统筹谋划和分类导控，进一步细化市内主体功能区划分，制定分类推进的目标对策，提升城市人居环境和空间品质。要优化生态资源布局，加强鄂北岗地生态环境建设，筑牢绿色生态屏障。要提高建设用地节约集约利用水平，满足产业转型发展需要。要对庞公、鱼梁洲、古城等片区规划进行科学研究，完善相关规划。要结合人口规模、区位特征、资源禀赋、发展条件等要素，构建与区域功能定位相适应、具有襄阳特色的规划体系。
加强规划指导。规划草案的主要内容需要传导到下级总规、专项规划和详细规划，才能真正落地实施。要加强对县（市、区）规划、详细规划、专项规划的指导，建立规划传导机制，将规划草案确定的战略目标、空间布局、底线管控要求和重点任务等，传导到各级国土空间规划和各类专项规划中，下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划，形成全市统筹的“一盘棋”格局，实现一张“蓝图”干到底。
保障规划实施。规划草案经市人大常委会审议并报省人民政府审批后，即具有法定性、约束性和强制性。各级人民政府要切实担负国土空间规划实施的主体责任，落实工作经费，加强队伍建设，做好宣传教育，扩大公众参与，拿出时间表、路线图，加大力度，统筹推进规划实施。要坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。要依托国土空间规划“一张图”基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制。要结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。各级人民代表大会及其常务委员会要依法监督国土空间规划实施，推动国土空间规划落地见效。
当日，市人大常委会还听取和审议了2022年度国土空间规划实施情况。会议认为，2022年，市政府聚焦加快襄阳都市圈高质量发展，坚持规划引领，优化空间格局，在引领提升城市经济量级、产业层级、城市能级，全面增强襄阳都市圈的竞争力、吸引力、辐射力方面取得明显成效。但仍存在城市人居环境和空间品质较低，公共设施供给和人口需求不相匹配，规划管理刚性约束有待强化，违法建设的整治还任重道远，执法力度需进一步加大等一些不容忽视的问题。
为此，会议要求进一步增强贯彻实施国土空间规划体系的责任感，深入推动落实“多规合一”，高标准推进国土空间规划体系建立和监督实施各项工作；进一步强化规划的刚性约束，要严格规划执行，做好总规和专项规划的无缝衔接，避免出现规划冲突，加强制度设计，健全完善规划执法机制，推动规划编制、调整、实施面向社会公开；进一步优化人居环境和空间品质，加快推进东津新区城市新中心建设，加强城市生态空间和历史文化街区用地保障，构建以“两枢纽四中心”为主体的综合立体交通体系，加快建设“一轴三环九放射”城市快速路网，优化各类公共服务设施布局，推进城市品质提升。