黄克立
近年来，谷城县紧盯群众“急难愁盼”问题，不断激发干部内驱力和市场主体竞争力，坚持以改革创新为动力、以高质量发展为统领、以保障和改善民生为导向，持续转型推进质量变革、效率变革、动力变革，以改革的集成化推动县域治理高效化。2022年，谷城县获得国家级荣誉15项，承办省市现场会10场次，在7个省级会议上作交流发言。
一、聚焦群众烦心事，推进矛盾化解体系改革。建立“三调对接”体系，在全省率先建成县级综合调解中心，进驻26个职能部门、16个专业性调解委员会，实现人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”，累计接待群众法律咨询2.6万人次，化解各类矛盾纠纷1800多件。建立“三级联动”体系，依托县综合调解中心公共法律资源，利用网上视频方式，同步在县调解中心、乡镇综治中心、中心村会议室建设视频系统，推动公共法律服务向镇村延伸，实现法律服务线上线下互动、县乡村“三级贯通”。建立“三位一体”体系，充分发挥乡贤能人作用，在村（社区）一级组建“乡贤说事评理团”，补充司法调解盲点，实现政府工作人员、法律专家、乡贤名人“三位一体”调解合力。
二、聚焦群众操心事，推进为老服务体系改革。优化资源配置，在全县成立为老服务指导中心，建立养老服务信息管理平台，将全县21家养老机构、290个村（社区）居家养老服务设施统筹调配，双向提升养老床位利用率和服务质量。调整功能布局，以乡镇为老服务综合体为中心，按照“1+N”模式配建数个为老服务驿站，涵盖短期照护、长期托养、日间照料、文体娱乐、健康理疗、精神关爱、送餐助餐、老年大学等多元化服务功能。保障服务供给，以保障经济困难的孤寡、失能、失智、高龄等老年人养老服务需求为基础，建立困难老年人居家养老服务消费引导补贴制度，通过政府购买服务为困难老年人提供助餐、助医、助洁、助浴、助急、助乐服务，2022年累计为辖区老人提供助医服务1200人次，提供助餐服务1.2万余人次。
三、聚焦群众期盼事，推进教育卫生系统干部管理制度改革。压紧压实主体责任，建立党组织领导下的校长（院长）负责制和公办高中、公立医院党政正职向县委常委会述职述廉制度，明确要求学校领导班子成员必须亲自带课、进门听课；医院领导班子成员（除纪委书记外）必须亲自坐诊、查房巡诊。优化选拔任用方式，县委直接管理的学校、医院班子建设由县委组织部考察考核并决定任用人选，由主管部门对学校、医院党政正职进行聘任，其他行政副职由教育、卫生主管部门授权学校、医院党政正职聘任，打破公办高中、公立医院领导人员职务终身制和官僚化倾向。改进薪酬管理办法，在学校完善教育教学质量奖、教师新增奖励绩效工资等机制，在医院实行“职称+岗位性质+业务工作量+医疗质量+服务质量”绩效考核机制，拉大绩效考核差距，做到多劳多得、优劳优得。
四、聚焦群众致富事，推进农产品流通体系改革。强化平台支撑，先后建成电商产业园、互联网产业园、中国有机谷跨境电商产业园、人力资源服务产业园、电商仓储快递物流园等专业园区，打通农产品上网销售瓶颈，2022年全县快递单量同比增长160%，是全省唯一逆势大幅增长的县（市、区）。强化政策支持，修订完善《谷城县电子商务发展的实施意见》《谷城县支持电子商务发展奖励暂行办法》等文件，县财政每年列支500万元，用于支持电商产业发展。强化活动带动，每月在乡镇轮流举办“五谷深情·味在谷城”农旅博览会，助力电商产业发展。强化党建引领，在电商的生产、销售、物流等环节分别成立5个党支部，充分发挥党员在新业态中的先锋模范作用。
五、聚焦群众身后事，推进殡葬综合制度改革。统筹规划，推进殡葬改革全域化，建成县殡葬服务中心和烈士陵园，开展全域火化、散埋乱葬治理和公益性公墓全域化建设，将65%的国土面积划为禁葬区，集中治理散埋乱葬坟墓，全县290个行政村（社区）实现公益性公墓全覆盖。便民惠民，推进殡葬服务公益化，坚持殡葬公益属性，建立标准化服务流程，统一培训殡仪礼仪，对收费项目、收费标准进行公开公示，对基本殡葬服务项目，实行政府主导、群众参与、物价部门核准定价，人平减免1050元。将厚养薄葬、节地安葬等理念纳入村规民约，利用红白理事会、群众代表大会，引导群众支持火化并安葬到农村公益性公墓。制定规范，推进建设质量标准化，按照先建园、再建绿、后建墓的步骤，做到园林化布局、生态化建设，鼓励“1亩地、100个墓、10万元投入”的方式，并按照“占地小、碑卧倒、硬化少、绿化好”的原则，明确要求单墓占地不超过0.3平方米，双墓不超过0.5平方米，墓区绿化率达60%以上。
六、聚焦群众关注事，推进各领域创优机制改革。在县“四大家”领导层面，打造“战斗引擎”，建立联乡镇、联项目、联企业、联村、联社区、联人才、包信访案件化解“六联一包”机制。在县直单位层面，建立“五个一”激励制度，对表现突出的单位实行重用一批干部、树立一批榜样、宣传一批典型、总结一批经验、建立一套机制等激励措施，先后提拔重用干部8批次113人。在乡镇层面，开展优胜争夺赛，让综合实力相当的乡镇（开发区）开展分组结对竞赛，对考核优秀的乡镇（开发区）在政治上受表彰、经济上给待遇、干部上给机会，营造干事创业氛围。在村级层面，开展“富民强村”标兵竞赛，各乡镇（开发区）确定1个村，以全国先进村堰河村为标杆，开展追赶堰河活动，县级每年组织开展一次观摩评比，对排名前三位的标兵村，在项目、资金等资源上给予重点扶持，助其加速发展。在社会层面，营造争先进位氛围，每季度举办1次“神农英雄会”，搭建发现和推介英雄的舞台。同时，统筹推进扩权赋能强县改革、政务服务改革、城市智能化治理改革、农村土地“三权分置”改革、片区式推进乡村振兴改革等事项，建立“办不成”问题备案制度。
（作者系中共谷城县委书记）