房地产发展新模式迈入制度落地新阶段

  2026年是“十五五”开局之年。今年的政府工作报告再次明确提出“着力稳定房地产市场”的目标定位，释放出房地产发展新模式从“破题”迈向“深耕”的重要信号。

  值得注意的是，房地产相关工作在报告中仍被置于“有效防范化解重点领域风险”板块。这一安排既反映了当前房地产市场稳定仍在推进过程中的客观现实，也蕴含着深层的政策逻辑。构建房地产发展新模式，正是从根本上化解风险、实现市场稳定和行业健康发展的治本之策。换言之，稳市场与促转型并非两项割裂的工作，而是同一目标的两个维度。稳定的市场环境为新模式建设创造必要条件，而新模式的制度框架逐步落地，又将为市场的长期稳定提供根本性的制度保障。

  政府工作报告提出，“深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”。这与此前“加快构建房地产发展新模式”的表述之间有着值得关注的演进。如果说“加快构建”侧重于方向确立和顶层设计，那么“深入推进基础制度和配套政策建设”则意味着新模式已经进入制度化、体系化落地的新阶段。

  在房地产开发、融资、销售等核心环节，一系列制度重构正在有序推进。开发环节做实项目公司制，旨在隔离风险、厘清责任；融资环节推行主办银行制，有助于建立更加稳定和规范的银企关系；销售环节推进现房销售制度，从根本上防范交付风险。政府工作报告提出，“进一步发挥‘保交房’的白名单制度作用，防范债务违约风险”，正是在巩固风险防范成果的基础上推动制度的常态化运行。

  在供需匹配的制度机制方面，推动建立“人房地钱”要素联动机制，以人定房、以房定地、以房定钱，从源头上促进供需平衡。政府工作报告提出的“因城施策控增量、去库存、优供给”，本质上就是这一机制在当前市场条件下的具体体现。

  在住房供应体系方面，市场加保障的双轨制持续完善。政府工作报告首次提出“加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，将住房政策与人口政策紧密衔接，在精准满足不同群体住房需求方面迈出了重要一步。同时，政府工作报告提出，探索多渠道盘活存量商品房用于保障性住房等，体现了保障房供应模式的重要转变。

  在居住品质提升方面，政府工作报告提出，“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”。政策关注点已从“建好房子”延伸到“管好房子”，一个覆盖住房全生命周期品质管理的制度体系正在形成。

  总体而言，今年政府工作报告对房地产领域的部署，政策体系更加完备、目标更加清晰、制度安排更加具体。从“加快构建”到“深入推进基础制度和配套政策建设”的表述演进，标志着房地产发展新模式正在从方向确立走向制度落地、从“破题”走向“深耕”。（来源：中国建设报）