咸安区地处江汉平原南缘、幕阜山脉北麓，地貌以山地丘陵为主，耕林空间错配现象突出，如何守住耕地红线？作为全省主要粮食产区之一、长江中下游重要的生态屏障，该区又如何实现保障粮食安全、筑牢生态屏障的双向共赢？
日前，自然资源部办公厅印发《全国自然资源调查监测数据分析评价案例汇编》，《咸宁市咸安区深化调查监测应用优化耕林空间布局》案例成功入选，并获部领导批示推广，成为全国自然资源调查监测与耕地保护工作深度融合的典型范例，为南方丘陵地区耕地保护、耕林空间优化提供重要借鉴。
据了解，面对耕地“非粮化”趋势与林地高质量发展受阻的双重挑战，咸安区锚定“耕地后备资源有效增加、森林资源持续增长、生态功能稳步提升”目标，构建“数据驱动—科学规划—政策协同—动态监管”工作机制，系统推进“林耕置换”工作，调整优化耕林空间。
问题一：底数不清怎么破？
打造全域数字底版，夯实工作基础
精准的数据是科学决策的“导航仪”。咸安区整合国土变更调查、城市国土空间监测和新型基础测绘等多源数据，构建统一的自然资源“一张图”数据库。依托高分辨率遥感影像解译与实地核查，全面掌握耕地与林地的空间分布、坡度等级及利用现状等信息。
数据显示，咸安区15度以下林地面积约36.34万亩，多分布于西北部平缓区域，与耕地和建设用地交错并存，耕地图斑破碎化明显，适宜机械化水平较低；而东南部森林区域内零星分布25度以上耕地4245亩，既影响自然生态系统和野生动植物保护，也制约林业产业规模化发展。这份精准的“数字画像”，为实施“山上换山下”策略提供了数据依托和空间引导。
问题二：布局不优如何调？
创新分析评价方法，优化空间布局
咸安区运用地理信息系统和空间分析技术，构建自然资源适宜性评价模型，综合考量坡度、土壤属性与生态功能等因素，科学划定耕地重点保护区、林地生态功能区和布局优化区，实行“一地块一方案”精准管理。
实践成效已然显现：双溪桥镇毛祠村通过置换连片耕地中的零星林地，整合形成8425亩集中连片耕地，建成旱涝保收、稳产高产的高标准农田；汀泗桥镇星星村通过归并林地间的零散耕地，形成10万亩规模连片竹海，推动楠竹产业向集聚化、规模化转型；双溪桥镇李沛村、汀泗桥镇马鞍村等村通过“山上换山下”，实现耕地“碎片化变连片、低效变高效”。
问题三：数据壁垒怎么拆？
推进数据融合共享，提升服务效能
破解耕林空间矛盾，离不开多部门协同发力。咸安区建立自然资源、林业、农业农村等多部门联合协商机制，以“林业一张图”和国土空间规划“一张图”为统一底版，协同审核置换方案。
通过编制《农业空间布局规划》《耕地林地布局优化与整治提升试点方案》，规范操作流程，建立“一库三平台”（农业空间数据库、现状分析平台、冲突预警平台、产业布局平台），精准识别全区12.7万亩耕地后备资源、5.2万亩低效林地潜力区，实现跨部门数据互通与成果互认，有效杜绝因数据不一致或政策执行偏差引发的实施矛盾，保障置换工作依法依规、科学有序推进。
问题四：成效如何稳得住？
建立动态监测机制，强化过程监管
为确保置换成效可持续，咸安区构建“空天地网”一体化监测体系，组建“咸安国空智眼”平台，部署20个无人机场，每日对新增耕地开展巡查监测，及时做好种植管护。建立月度监测、季度评估、年度考核机制，确保置换实施过程科学可控。同时，统筹耕地保护专项资金和耕地指标交易收益，形成“投入—指标—资金—再投入”的良性循环，2024年落实资金超4亿元，为工作持续推进提供坚实保障。
如今的咸安，耕林空间布局持续优化，耕地资源与生态功能协同提升。截至目前，通过“林耕置换”累计恢复耕地1.2万亩（新增耕地0.9万亩），完成耕地置换林地面积2.5万亩，通过全域整治和占补平衡申报林地置换耕地面积1.3万亩。东南部山区陡坡还林显著增强水土保持与水源涵养能力，西北部平原区耕地集中连片，农业基础设施持续完善，形成健康稳定、可持续的生态—农业格局。
产业发展与经济效益同步彰显。通过引入农业企业、种植大户实施规模化经营，推动高粱、油菜等特色作物连片种植，并与茅台、劲酒等企业建立稳定产销合作关系。双溪桥镇毛祠村的“收益账本”格外亮眼：2024年实现土地租金收入80万元、村级服务费16万元，带动务工收入150万元，让群众共享红利。
咸安区自然资源和规划局相关负责人介绍，下一步，该区将持续完善调查监测体系，强化数据驱动决策和科技支撑监管，深化动态跟踪与效果评估，健全资金投入与长效管护机制，推动“林耕置换”由试点探索转向常态化、制度化运作，为实现耕地保护与生态建设协调发展提供坚实保障。