11月1日，2025年度湖北全域国土综合整治服务支点建设现场交流暨业务培训会上，公布了全省全域国土综合整治第二批十大优秀案例，我市通城县大坪乡全域国土综合整治项目（以下简称“大坪乡全域项目”）成功入选。
大坪乡全域项目聚焦当地耕地分散、建设用地低效等痛点，走出了一条“全域国土综合整治+耕地数量质量双提升”的特色之路，在保障耕地功能的同时，为产业发展赋能，成为咸宁地区在全省全域国土综合整治领域的典型范例。
聚焦痛点，明确整治核心方向
大坪乡全域项目为省级试点项目，位于通城县大坪乡，涉及草鞋村、南山村、来苏村三个行政村，项目区总面积1195.7001公顷，总投资约5.06亿元。
通城县地处鄂东南，地形以丘陵为主，大坪乡作为农业乡镇之一，耕地碎片化问题突出。农户耕地分布零散，不利于规模化、机械化作业，导致农业生产效率低下。同时，随着城镇化进程的加快，农村部分建设用地闲置、低效利用，而新的产业发展又面临土地资源紧张的困境。此外，通城县在经济发展过程中，面临耕地占补平衡指标紧张问题。如何在保护耕地的基础上，保障经济社会发展的合理用地需求，成为亟待解决的难题。
针对这些痛点，大坪乡全域项目确立了以“全域国土综合整治+耕地数量质量双提升”为核心的工作思路。项目围绕农用地整治、建设用地整治、生态保护修复与环境整治、新产业新业态建设等重点内容，系统优化“三生空间”，构建高质量发展新格局。
多管齐下，严守红线与增加指标并行
在优化永久基本农田布局方面，大坪乡通过深入的土地调查和科学的规划设计，对原有零散的基本农田进行整合。将细碎化的耕地集中连片，重新划定永久基本农田保护区，并完善相关的标识和保护设施。通过这一举措，不仅便于农田的统一管理和机械化作业，还大大提高了耕地的抗灾能力和生产效率，切实守住了耕地红线。
为破解县耕地占补平衡指标紧张问题，大坪乡积极实施土地开发与“旱改水”工程。对一些宜耕后备土地资源进行合理开发，通过土地平整、土壤改良等工程措施，将其转化为优质耕地。同时，大力推进“旱改水”，不仅增加了耕地的数量，还提升了耕地的质量。此举不仅为通城县新增耕地14.82公顷、水田4.24公顷，有效破解了占补平衡指标紧张的局面，更夯实了乡村振兴的产业根基，将粮食安全的“国之大者”落在了田间地头。
盘活资源，为产业发展蓄势赋能
大坪乡全域项目所在的区域，核心资源禀赋可概括为“一地、一山、一文化”，拥有珍贵的耕地与生态资源，坐拥丰富中草药资源，同时兼具独特的古瑶文化。项目涉及村庄类型为集聚提升类1个（来苏村），保留整治类2个（草鞋村和南山村）。
大坪乡全域项目在保障耕地功能的前提下，科学盘活土地资源，为中医药产业园建设预留发展空间。通过对农村闲置建设用地和低效利用土地的整治，整合出一片集中连片的土地，用于中医药产业园的建设。
目前，中医药产业园已吸引多家知名中医药企业入驻，涵盖了中药材种植、加工、研发、销售等全产业链环节。产业园的建设不仅带动了当地中药材种植产业的规模化发展，还为周边村民提供了大量的就业机会，促进了农民增收。同时，以中医药产业为核心，大坪乡还积极发展康养旅游、休闲农业等关联产业，形成了一二三产业融合发展的良好格局。
示范引领，为全域国土综合整治提供咸宁经验
2020年12月24日，大坪乡全域项目成功获批4亿元项目贷款，实现了湖北省全域项目融资“零的突破”。这笔宝贵的资金不仅精准滴灌了大坪乡本地的建设，更有力支撑了通城县域范围内的多项重点工程，为通城的乡村振兴与生态文明建设注入了强劲的动能，树立了全域综合开发的融资新标杆。
大坪乡全域项目精准落子，以来苏村“锅匠屋”为“共同缔造”示范点，通过119万元奖补资金，精准实施道路、建筑、景观、庭院和公共空间五大提升工程。这一“小切口”的改造，带来了乡村风貌与治理水平的“大变革”，赢得了省级、市级领导与验收专家组“点赞”，更收获了当地村民“好评”，成为可感可及的幸福家园典范。
此外，大坪乡全域项目以高瞻远瞩的“总—分—总”模式推进，有效统筹各方资源。秉持“各出一盘菜，共办一桌席”的协同理念，将分散的部门力量拧成一股绳，对项目区的山、水、林、田、路、村进行全域规划与系统提升。这一模式打破了条块分割，形成了建设合力，显著改善了乡村整体面貌，实现了“1+1>2”的卓越成效。
今年9月4日，该项目通过省级终期绩效评价，获“优秀”等级。这是我市第一个、全省第二个完成整体验收的全域项目，项目实施成效显著，具有广泛的示范效应和推广价值，为全省全域国土综合整治工作提供了重要实践经验。
咸宁市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，咸宁将以大坪乡项目为样板，进一步深化全域国土综合整治工作，推动更多地区实现耕地保护、生态改善、产业发展和乡村振兴的协同共进。