土地是财富之源,发展之基。在土地供求矛盾日趋突出的情况下,必须做好、做活土地节约集约高效利用这篇文章。近年来,我市通过制度创新、服务创新、管理创新等推进新旧动能转换,提高节约集约用地水平,涌现了一批节约集约用地典范,助推我市经济社会高质量发展。
一 主要做法
■建立节约集约机制
结合我市实际,出台用地制度,为节约集约用地促进转型发展做好顶层设计。近年来,市政府先后出台《市人民政府关于印发咸宁市新增工业用地“标准地”出让实施方案的通知》《市人民政府办公室关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见》《市人民政府办公室关于印发咸宁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案的通知》等系列促进节约集约用地文件,为进一步促进我市节约集约用地奠定制度保障。
■开展土地招商推介会
5月18日,在武汉举办武汉都市圈自然生态公园城市2023湖北·咸宁(武汉)土地专场推介会,市县联动推介优质地块27宗地块3391.8亩,其中招商合作10宗,面积1143.15亩:市本级高品质住宅居住项目招商合作2宗,面积228.56亩:梓山湖健康新区文旅康养项目招商合作8宗,面积914.59亩。
■全面推行“标准地”出让
全面推行“标准地 ”出让制度。实行出让合同、投资建设合同和企业信用承诺书的管地模式,使各项企业生产的各项控制性指标更透明、公开,从根源上减少低水平生产和低效用地产生,深化了“亩产效益”的理念。2023年1-6月,全市新增工业用地“标准地”出让35宗,面积1501.26亩。
■落实“增存挂钩”工作机制
严格落实新增建设用地指标与存量土地盘活挂钩制度,引导建设项目优先使用存量土地,督导各地进一步落实“土地跟着项目走”的工作机制,对批而未供、闲置用地、低效用地按照“一地一策”进行消化处置。存量土地的盘活利用,把“闲”地变“活”,实现土地资源的效益最大化。
■开展“六证合一”改革试点
印发《咸宁市建设项目“六证”同发实施方案》,着眼全流程全周期审批,采取改“串联”为“并联”审批等方式优化项目从申请到开工审批流程,积极探索“六证同发”。2023年1-6月,全市完成“书证同发”11宗地,实现企业“拿地即开工”。
■推进“亩产论英雄”改革
坚持“亩产效益”为核心的原则,构建工业企业“亩产论英雄”综合评价体系,对全市规上企业全面开展综合评价,全省率先发布规上企业“亩产英雄榜”。督导各县(市、区)对规下企业开展综合评价,发布“亩产英雄榜”。在推进降本减负基础上,将工业企业综合评价结果作为各项优惠政策奖励兑现的重要依据,依法依规对企业实施财政、用地、信贷等要素资源差别化配置政策,对特色优势产业和产业链重点环节企业分类施策,避免简单化、一刀切。
■加强考核评价兑现奖惩机制
每年组织迎接省政府开展的市(州)考核评价、县域经济考核评价、开发区节约集约用地评价和单位GDP地耗下降率考核,从2021年起开展建设用地亩均GDP年增速考核,并将考核结果纳入各地党政领导班子年度考核目标,定期开展督查。
这一系列有效措施,规范了我市土地开发利用监管,营造了全社会良好的节约集约用地氛围,促使用地单位和个人进一步强化土地节约集约开发利用共识,变土地粗放低效利用为集约高效利用,以土地利用方式转变促发展方式转型。
二 典型案例
(一)咸宁高新区“筑巢引凤”行政办公、生活服务设施统一配建共享
咸宁高新区智能制造产业园项目由咸宁高新重资产投资有限公司投资建设,项目地块位于咸宁高新区二期横一路与贺胜路交叉处西南侧,总投资约4.03亿元,地块面积约180亩。项目新建8栋四层标准化工业厂房、1栋综合楼、1栋宿舍等。主要发展自动化、信息化、互联网和智能化产业,重点产业涵盖智能装备、电子元器件、光学配件、精密基础件、光学材料等智能制造基础行业。目前已落户中科电子、盛世魔方、欣泉通信、富视安智能科技等5家高科技企业。
该项目的建设投产,对大力推动咸宁高新区土地资源集约节约高效可持续利用发展有着示范性作用,具体表现如下:1、提高了容积率。工业项目一般容积率为1.0左右,该项目容积率为1.37,在一定程度上提高了土地利用率。2、减少了资源浪费。该项目建设统一的食堂、宿舍和办公楼,入驻企业不需重复建设。3、有利于产业聚集。该项目定位为智能制造基础行业,产业集中,带动上下游产业链聚集效应。
(二)嘉鱼县“腾笼换鸟”收购破产、引进新兴产业盘活园区僵尸企业
湖北岐丰管业有限公司于2004年12月落户嘉鱼县经济开发区,是天津岐丰集团有限公司在嘉鱼县投资兴建的大型制管企业,占地面积360.10亩。后因市场需求发生变化,企业生产转型不及时,未能跟上市场变化,导致企业于2021年倒闭破产。2021年3月,经县政府招商引资,湖北新代米生物科技有限公司与嘉鱼经济开发区签订投资合同,由湖北新代米生物科技有限公司收购破产企业岐丰管业,湖北新代米生物科技有限公司成立于2021年,是广东代米生物科技有限公司全资子公司,专业从事食用菌研发、生产和销售的企业。
该项目拟投资7.2亿元,拟建设厂房面积240000平方米,项目计划分3期建设:其中一期建筑面积约80000平方米,含宿舍楼建筑面积约5000平方米,办公楼建筑面积约3000平方米,拟建设生产线6条;二期建筑面积90000平方米,拟建设生产线6条;三期建筑面积70000平方米,拟建设生产线6条,项目全部建成后年产量预计(指产品)132000吨,年产值可达72000万元,全部投产后年上缴税收不低于500万元。截至目前,项目已完成了一期项目建设,7月初可进行试生产,生产后可解决就业约200人。