 | 上海临汾路街道便民小车服务居民“细碎”需求。 受访者供图 |
 | 社区里的便民维修点。 |
 | 社区提供的亲子公益体验活动。 |
在上海虹口区广中路街道灵新社区，78岁的孙义林每天“不出小区就很惬意”：早上步行3分钟，到“邻聚力党群服务中心”食堂吃顿早餐，接着在邻里咖啡吧点上一杯9元的咖啡，和老友聊天；中午在食堂吃一顿减盐减油、凭敬老卡打九折的丰盛午餐；下午可以去二楼的社区家庭医生那里配个药。走路5分钟，还能去“长者运动之家”活络一下筋骨。
孙义林所在的灵新社区，正是上海完整社区市级样板之一。
上海完整社区的建设标准，在落实住建部提出的“设施完善、环境宜居、服务智慧、治理有序”四大任务的基础上，还创新增设了“韧性安全”和“居业融合”两大任务。
相比侧重满足居民生活需求的“15分钟社区生活圈”，完整社区是以社区为单元、以人为核心的城市治理现代化实践，更注重从设施建设、服务管理和治理机制等方面统筹社区发展。
从“15分钟社区生活圈”到“完整社区”，上海的社区建设正经历一场迭代升级。
以城市更新重塑宜居“硬底盘”
什么是完整社区？2022年，住建部印发的《完整居住社区建设指南》提到：以居民步行5—10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5万—1.2万人口规模为宜。
完整社区建设的起点，是补齐硬件短板。
徐汇区徐家汇街道乐山片区，曾被称为“徐汇洼地”——距离徐家汇商圈步行不到5分钟，却因城市界面脏乱、绿地堆满杂物、房屋年久失修等问题而长期被边缘化。乐山四五村虹枫大楼党支部书记王亚农记得，刚搬来时感觉就是一个字：“乱”。
2018年，徐汇区下定决心启动乐山新村综合治理。从拆违入手，接着启动“美丽家园”及“三旧变三新”工程。乐山六七村实现35个门洞加梯全覆盖。改变最直观的，是5600平方米的乐山绿地——曾经“打麻将、赤膊睡觉、乱堆物”的脏乱地带，经过12轮全过程民主征询，变成了居民的家庭会客厅。
黄浦区淮海中路街道淡水路社区，则提供了另一种“补短板”的思路。街道主动盘活存量资源，将淡水路372号原有办公场地腾退改造为“淮海家·零距离家园”——200多平方米的小微空间，变身共享自习室、亲子画室、公益咖啡角、街区议事厅。
不同社区用不同方式回答同一个问题：在寸土寸金的中心城区，如何让每一寸空间都服务于人？答案或许没有标准模板，但方向是一致的：从“能住”走向“好住”。
以治理创新提升服务“软实力”
硬件补上了，更难的课题浮出水面：服务怎么跟上？治理如何升级？
静安区的临汾路380弄社区，60岁以上人口占比接近50%。小区就餐、就医等基础保障已全面兜底，但藏在日常生活里的“针头线脑”，如磨刀、修伞、大件洗护、陪诊等，一度成为居民烦心事。临汾路380弄小区党总支书记俞烨坦言：“这些看似琐碎的微需求，单价低、体量散，很难吸引市场化服务常态化入驻，常常陷入‘居民有需求、市面无服务、社区难兜底’的困境。”
智慧化是另一条路径。曹杨新村街道打造“美好生活掌中宝”智能应用，成为上海量子城市时空创新首批示范应用场景，借助数字孪生技术对2.08平方公里的社区进行完整复刻。近一年来使用人次约13万，活动预约约6000次，提交对生活圈的建议500多条。目前，该平台已迭代至3.0版，即将上线智能语料库，居民可以通过语音问答获取街区信息。
智慧养老也在社区深度落地。灵新社区老龄化率超50%，去年起小区的智慧健康养老体验中心建成开放，包括服务应急指挥、养老产品展示、适老化改造体验功能。目前已为312户独居老人安装紧急呼叫、燃气报警、烟感报警等应急设备，报警信息同步推送至值班人员和紧急联系人。
全龄友好、健康舒适、智慧生活……这些要素所构成的完整社区，不是简单的设施叠加，而是提升服务，让居民在步行范围内，不仅有完整的设施环境，更有温暖的生活服务和完善的治理机制。
以多元共治探索运营“新路径”
完整社区最深层的问题，是能持续运营、自我生长。社区治理创新的核心逻辑正在悄然转变——从“政府给什么”转向“居民要什么”，从“管理”走向“共治”。
破局的关键，在于让各方声音被听见。依托淡水路社区“一街一路”党建联盟、商户联盟与弄管会平台，居民区党总支牵头，让商户代表、老居民代表坐在一起坦诚对话、深度协商。如今，街区举办诗歌刷街、马路生活节等活动，居民、商户主动支持。今年上海国际花卉节期间，焕然一新的淡水路街巷花艺点缀、氛围浓郁，不少游客慕名前来打卡，沿街小店生意红火，居民也乐在其中。
居业融合的探索指向同一个方向：社区不是封闭的孤岛，而是一个开放的生命体——政府、商户、企业、居民，各得其所、各展所长，才能实现可持续的自我运转。
根据目标，到2035年底，上海将完善“完整社区—完整街区—完整城区”实施路径。未来的完整社区，将从“统一指标清单”走向“场景化适配”，从“政府建设”走向“可持续运营”，从“按街道划分”走向“功能型邻里单元”，从“硬件民生”走向“文化认同”。
只有一个个基层单元的迭代升级，才能回答超大城市精细化治理的时代命题：它不仅是硬件指标的达标，更是通过设施嵌入、文化挖掘、治理创新、多元参与，让社区成为真正有归属感、有韧性、有温度的生活共同体。
据《解放日报》报道