随着电子支付的发展，现金收付环境发生变化，而拒收现金现象时有发生。中国人民银行于2023年10月起组织开展为期半年的拒收现金专项整治工作，强化现金服务基础保障作用。近日，中国人民银行又曝光了两家拒收人民币现金的单位，并分别处罚款19万元和5万元。这只是因拒收人民币现金被中国人民银行出手整治的一部分单位。自2018年起，中国人民银行牵头开展整治拒收现金工作，建立整治拒收现金会商机制，依法惩处拒收现金行为，取得了一定成效。
中国人民银行货币金银局副局长张萌表示，我国现金使用以农村地区和老年人（65岁以上）为主，据抽样调查，老年人中经常用现金的人数占比超过75%。其中，县域老年人经常用现人数占比为80.4%，城市地区老年人经常用现人数占比为67.6%。
中国人民银行表示，未来将集中做好拒收现金专项整治工作。深入摸排涉民生场景、涉外场景经营主体是否具备现金收付条件、是否存在不愿收取的情况，中国人民银行分支机构将就有关情况进行暗访抽查，确保相关工作落地落细。对线索逐一核实，对于公众关注度较高、影响范围较大的拒收现金行为实施处罚并进行公示曝光，充分发挥警示作用。
【现状】
越来越多线下场景
与移动支付捆绑
近日，中国人民银行举行拒收人民币现金专项整治工作媒体吹风会。
“当前，整治拒收现金工作面临新形势、新情况，需进一步加大工作力度，常态化开展综合整治。”中国人民银行货币金银局局长罗锐介绍，越来越多线下场景与移动支付捆绑，造成现金使用难。同时，部分经营主体收取现金的意愿下降，不愿在准备零钱、培训收银员、前往商业银行存取现金等方面增加支出。
这也反映在一些银行的网点柜面业务上。记者从工行了解到，该行网点柜面现金收付量呈下降趋势，2019年至2022年年均降幅约14%。农行相关人士介绍，2021年至2023年该行柜面存取总额逐年下降，已从5.98万亿元降至4.78万亿元。
为进一步加大工作力度、常态化开展综合整治，自2023年10月起，会商机制成员单位联合开展为期半年的整治拒收现金专项行动，组织开展拒收现金全面摸排工作，主要聚焦基础公共服务、行政事业性收费、交通运输、大中型商业、公园景区和小微经济等民生场景。中国人民银行还进一步实施查处，对公众关注度高、影响范围大的违法主体实施处罚并公示曝光。
截至2023年12月24日，中国人民银行已完成6起拒收现金行为处罚程序，商业银行与经营主体签订“不拒收现金承诺书”75.1万份，向经营主体发放“零钱包”18.2万个。
【释疑】
人民币现金
是国内最基础的支付手段
不少人心有疑惑：移动支付如此便捷，为何还要保障现金支付?
对此，罗锐表示，人民币是我国法定货币，人民币现金是我国境内最基础的支付手段。现金使用几乎不受环境、场景、物质条件限制，不需要银行账户、手机终端等应用基础，对老年人、农村居民等特定群体至关重要。
记者了解到，中国人民银行要求商业银行进一步提高老年人等群体现金存取业务便利化水平，针对养老金发放等特殊时点、中小面额人民币等特殊需求，做好准备、提高办理效率；为老年人提供现金业务优先窗口、绿色通道，为行动不便老年人提供特色现金服务。
中国农业银行运营管理部副总经理王金国介绍，该行已对1.4万家网点进行适老化改造，2023年为行动不便的老年人等群体提供上门服务超过20万人次。
尽管如此，部分商业银行现金服务仍有不足，一些银行减少现金办理窗口、ATM机具数量，有的银行零钞兑换、残损币回收等现金服务水平有所下降。
罗锐表示，要不断提升商业银行现金服务水平，组织商业银行保持现金服务窗口、自助现金机具合理规模，督促做好零钞兑换、残损币回收等现金服务。依托商业银行网点建立网格化工作机制，摸排商户现金收付情况，有针对性提供上门现金服务。
【深读】
提高老年人
现金存取便利化水平
那么，又是谁在使用现金呢?
根据张萌披露的数据，目前现金使用以农村地区和老年人(65岁以上)为主。“特别是县域老年人对现金依赖较强。据抽样调查，老年人中经常用现的人数占比超过75%。其中，县域老年人经常用现人数占比为80.4%，城市地区老年人经常用现人数占比为67.6%。此外，批发零售等行业的小微商户、进城务工人员等使用现金也比较多。”他介绍。
商业银行的相关数据也显示，老年人正是现金的“重度用户”。工商银行运营管理部副总经理戴辛晨从银行柜台现金存取业务的角度披露了该行的相关数据:“疫情防控转段后，2023年网点柜面现金收付量同比增长了8%，达8.5万亿元。从客户年龄看，60岁及以上老年人客户占比超45%。”
农业银行运营管理部副总经理王金国介绍，该行老年客户柜面业务占比为54%，以卡折存取为主，明显存在柜台现金业务偏好。此外，他还谈到了不同区域对现金偏好的结构性差异——“总体来看南方地区存取总量略高于北方。个别地区如甘肃、青海等，以农业、畜牧业为主，更倾向于现金交易”。
张萌介绍，为提高老年人等群体现金存取业务便利化水平，人民银行组织商业银行开展了以下工作：一是充分了解老年客户办理现金业务的问题和诉求，针对养老金发放等特殊时点、中小面额人民币等特殊需求，做好预判和准备，提高现金服务前瞻性。二是针对集中存取等情形，组织做好业务咨询解释、分类引导办理等工作，提高现金业务办理效率。三是为老年人提供现金业务优先窗口、绿色通道，为行动不便老年人提供特色现金服务，提高现金服务的温度。
现实生活的诸多场景中，也存在现金使用不便的问题。张萌对此表示，现金使用场景涉及居民日常生活等多个方面，主要包括商场超市、集贸市场、餐饮娱乐、流动摊贩等消费场景，水电气暖等生活缴费场景，以及公共交通、医院等公共服务场景。
“人民银行坚持普遍适用与分类管理相结合的原则，对于不同主体的现金收付行为提出不同要求并推动实施。”张萌介绍，一是涉众面广、社会影响大的公共机构和经营主体，要强化现金服务意识。二是针对不同消费模式，因地制宜采取适当方式接受现金。三是针对交易中存在的各类问题，相关经营主体要做好事前告知、尊重公众选择。
【重视】
提升境外来华人员
支付服务水平
张萌指出，为进一步提升境外来华人员支付便利化水平，人民银行会同外汇局建立专项工作机制，制定具体工作方案，印发《关于提升境外来华人员支付服务水平的指导意见》。针对移动通信、餐饮住宿、公园景区、交通运输及外籍来华人士聚集地区的批发零售、文化体育场所、货币兑换点等涉外场景现金使用便捷情况开展摸底排查。截至2023年12月24日，累计摸排涉外场景商户9.8万家。
据人民银行浙江省分行党委委员杨仁荣介绍，为提升境外来华人员支付服务水平，人民银行浙江省分行启动实施全省境外人员支付便利化工程，聚焦境外人员所涉及的“吃、住、行、游、购、娱”等重点领域，积极建立完善包括外卡受理、外币兑换、现金支付、移动支付、数字人民币在内的支付服务体系。目前，浙江重点商户外卡受理改造率达85%、重点区域ATM外卡改造率达99%、可受理境外人员移动支付商户200万户。开通对私结售汇业务的银行网点5700家，可受理数字人民币商户267万户。
张萌提示，如果公众遇到拒收现金行为，可明确告知对方其行为违法，保留相关视频、音频证据，并向人民银行当地分支机构投诉举报。人民银行将按照有关法律和执法程序规定，对事实进行核实，并视行为性质、情节轻重、影响范围大小等，给予批评教育、警告以及罚款。
综合新华社、央视财经、《金融时报》、《证券时报》、《新京报》、《南方都市报》报道