全链条服务型执法构建优质营商环境

日前，周村区某百货店因对相关法律规定缺乏了解，在未取得《药品经营许可证》的情况下，将自用后剩余的鹿角胶（OTC类药品）进行销售。周村区市场监管局对此进行立案调查后，根据规定对该百货店实施了“包容执法”。

原本面临高额罚款的违法行为，在“以柔克刚”的执法新模式中得到了妥善处理，当事人也充分认识到自己的错误。

据执法人员介绍，该百货店的行为违反了相关规定，将面临150万元以上高额罚款。鉴于涉案产品数量只有1盒，系初次违法并及时改正，未发现实质性危害后果，相关情况符合《淄博市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单（2024版）》的规定，决定对当事人不予处罚，但依法对当事人进行了批评和普法教育。

“我们以后将加强法律法规学习，守法规范经营，杜绝此类问题再次发生。”该百货店经营者由衷地说。

一直以来，我市各级市场监管部门聚焦经营主体和人民群众最关心、最直接、最迫切的堵点难点，锚定主责主业，构建起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的全链条服务型执法新模式。

首先，坚持事前把“隐患体检”做到家，在风险化解中彰显监管“精度”。“我们坚持研判在前、服务在前、普法在前，通过为企业提供精准“隐患体检”，帮助企业提前发现、靠前化解各类风险。”市市场监管局党组书记、局长郭亦华表示。在工作推进过程中，定期召开市场监管领域风险会商会议，对潜在隐患进行精准定位与深入分析，科学评估等级、及时化解，确保将风险消灭在萌芽状态；探索建立小额纠纷接诉即调先行赔付机制，2000元以下的纠纷，由基层人员调查后先行赔付，确保“纠纷就地解、矛盾不离淄”；开展合规指导服务，选取1000家企业送政策、送职能、送服务，上线“淄博市场监管助企赋能码上办”小程序，梳理发布知识产权、质量、品牌、标准、计量等60项服务事项清单，同步制作解读视频、宣传画册等，确保惠企政策入脑入心、落实落地；坚持“边执法边普法”，细化具化普法计划和清单，将涉企基础法规要求融入行政执法全过程，企业法治意识和依法经营理念全面增强。

此外，坚持事中把柔性执法做到位，在优化制度中彰显执法“温度”。市市场监管局着力让“少处罚”成为最温情的执法，梳理公布轻微违法不予实施强制措施清单33项、免罚清单50项、轻罚清单18项。同时，让“重违严惩”成为最严厉的震慑，深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动，对严重危害人民群众利益的违法行为果断“亮剑”，切实保障人民群众生命健康和财产安全，坚决筑牢安全发展底线。2024年，全市共查办相关案件1.6万件，移送公安机关25件，5起案件入选市场监管总局典型案例。

最后，坚持事后跟踪问效做到底，在延伸执法中彰显服务“深度”。执法人员坚持案结事不了，每年对不少于5％的重点案件开展事后回访。按照“处罚可免、责任不免”原则，对免罚企业开展批评教育、行政指导或约谈告诫，通过涉案主体“回头访”、相关事项“回头看”、相关产品“回头检”等措施，指导督促当事人及时改正轻微违法违规行为，依法合规开展生产经营活动；对拒不改正或者改正后再犯的，依法进行处罚。同时，创新开展信用“唤醒”服务，对被行政处罚、列入异常经营名录的企业，通过群发短信、电话联系、邮寄信函、现场核查等方式，督促企业履行主体责任，避免“以罚代管”“罚而不管”，切实为企业信用约束“松绑”。

（全媒体记者赵晓雯）